张毅就《关于深化国有企业革新的指导意见》答记者问
来源：国务院国资委官网
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宣布时间：2015-09-15
新华网北京9月13日电（记者赵晓辉、华晔迪）中共中央、国务院近日印发《关于深化国有企业革新的指导意见》（以下简称《指导意见》），对深化国有企业革新作出重大安排。国务院国资委主任、党委书记张毅就《指导意见》制定和实施有关问题，回覆新华社记者提问。
问：请您介绍一下《指导意见》的起草配景。
答：革新开放以来，国有企业革新生长不绝取得重大进展，总体上已经同市场经济相融合，运行质量和效益明显提升，在国际海内市场竞争中涌现出一批具有焦点竞争力的主干企业，为推动经济社会生长、包管和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大孝敬，国有企业经营治理者步队总体上是好的，宽大职工支付了不懈努力，成绩是突出的。但也要看到，国有企业在治理体制、运行机制和结构结构等方面另有许多不完善的地方，仍然保存一些亟待解决的突出矛盾和问题。面向未来，国有企业面临的国际竞争越发猛烈，肩负的使命和责任越发重大。深入推进国有企业革新，关于坚持和完善基本经济制度、坚持走中国特色社会主义门路，关于落实“四个全面”战略结构、实现中华民族伟大再起中国梦，关于适应经济生长新常态、推动我国经济实现中高速增长和迈向中高端水平，关于破除体制机制毛病、做强做优做大国有企业，都具有十分重要的意义。
对国有企业革新，党中央、国务院高度重视，党的十八届三中全会专门作出重大安排，为深化国有企业革新进一步指明了偏向。为更好地贯彻落实《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》，凭据中央全面深化革新领导小组的安排，在国务院的直接领导下，国务院国资委会同生长革新委、财务部等有关部分通过深入视察研究和充分听取意见，起草了《指导意见》。文件稿经多次研究修改后，先后提请国务院常务集会、中央全面深化革新领导小组集会和中央政治局常委会审议通过，并以中共中央、国务院的名义宣布实施。
问：深化国有企业革新的指导思想和基来源则是什么？
答：《指导意见》指出，深化国有企业革新必须坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济革新偏向，适应市场化、现代化、国际化新形势，以解放和生长社会生产力为标准，以增强国有企业活力、提高国有资本效率为中心，完善产权清晰、权责明确、政企离开、治理科学的现代企业制度，完善国有资产监管体制，避免国有资产流失，全面推进依法治企，增强和革新党对国有企业的领导，做强做优做大国有企业，不绝增强国有经济活力、控制力、影响力、抗危害能力，主动适应和引领经济生长新常态，为增进经济社会连续健康生长、实现中华民族伟大再起中国梦作出积极孝敬。
《指导意见》明确了革新要坚持的五项原则。一是坚持和完善基本经济制度，这是深化国有企业革新必须掌握的基础要求。二是坚持社会主义市场经济革新偏向，这是深化国有企业革新必须遵循的基本纪律。三是坚持增强活力和强化监管相结合，这是深化国有企业革新必须掌握的重要关系。四是坚持党对国有企业的领导，这是深化国有企业革新必须坚守的政治偏向、政治原则。五是坚持积极稳妥统筹推进，这是深化国有企业革新必须接纳的科学要领。
问：请您谈谈深化国有企业革新的主要目标和重点任务。
答：国有企业革新的主要目标是，到２０２０年，形成越发切合我国基本经济制度和社会主义市场经济生长要求的国有资产治理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本结构结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有立异能力和国际竞争力的国有主干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗危害能力明显增强。
围绕实现国有企业革新的目标，要抓好六项重点任务。一是分类推进国有企业革新。将国有企业分为商业类和公益类，推动国有企业同市场经济深入融合，增进国有企业经济效益和社会效益有机统一。二是完善现代企业制度。推进公司制股份制革新，健全公司法人治理结构，建立企业领导人员分类分层治理制度，实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分派制度，深化企业内部用人制度革新。三是完善国有资产治理体制。以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变、革新国有资本授权经营体制、推动国有资本合理流动优化配置、推进经营性国有资产集中统一监管。四是生长混淆所有制经济。引入非国有资本加入国有企业革新，勉励国有资本以多种方法入股非国有企业，探索实行混淆所有制企业员工持股。五是强化监督避免国有资产流失。强化企业内部监督，建立健全高效协同的外部监督机制，实施信息果真增强社会监督，严格责任追究。六是增强和革新党对国有企业的领导。贯彻全面从严治党目标，充分发挥企业党组织政治焦点作用，增强企业领导班子建设和人才步队建设，切实落实企业反腐倡廉“两个责任”。
问：对增强国有企业活力和市场竞争力，提出了哪些革新步伐？
答：把国有企业打造成为独立的市场主体，充分引发和释放企业活力，提高市场竞争力和生长引领力，是深化国有企业革新的出发点和落脚点。
《指导意见》强调，深化国有企业革新要遵循市场经济纪律和企业生长纪律，坚持政企离开、政资离开、所有权与经营权疏散，坚持权利、义务、责任相统一，坚持激励机制和约束机制相结合，使国有企颐魅真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担危害、自我约束、自我生长的独立市场主体。一是依法落实企业自主权。继续推进简政放权，依法落实法人工业权和自主经营权；转变国资监管机构职能，由以管企业为主向以管资本为主转变，将依法应由企业自主决策的事项归位于企业；切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分派等权利，包管经理层经营自主权，法无授权任何部分和机构不得干预。二是推动企业完善市场化经营机制。推进公司制股份制革新，积极引入种种投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市；以推进董事会建设为重点，健全公司法人治理结构；建立企业领导人员分类分层治理制度，推行职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例；实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分派制度；深化企业内部用人制度革新，建立能上能下、能进能出的合理流动机制。三是增进企业公正加入竞争。完善相关执规律则和配套政策；加速剥离企业办社会职能息争决历史遗留问题，为国有企业公正加入市场竞争创立条件。
问：围绕以管资本为主增强国有资产监管，提出了哪些革新步伐？
答：以管资本为主增强国有资产监管，是十八届三中全会提出的新要求，是完善国有资产治理体制的偏向和重点。为此，《指导意见》提出：一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。准确掌握履行出资人职责的定位，建立监管权力清单和责任清单，实现以管企业为主向管资本为主的转变。该管的要科学治理，决不缺位，重点管好国有资本结构、规范资本运作、提高资本回报、维护资本宁静；不应管的要依法放权，决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的治理事项原则上归位于一级企业，将配合担负的公共治理职能归位于相关政府部分和单位。二是以管资本为主革新国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司，作为国有资本市场化运作的专业平台，依法自主开展国有资本运作，对所出资企业行使股东职责，凭据责权对应原则切实担负起保值增值责任。三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。以市场为导向、以企业为主体，优化国有资本结构结构，增强国有经济整体功效和效率。四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，增强国有资产基础治理，建立笼罩全部国有企业、分级治理的国有资本经营预算制度。
问：对生长混淆所有制经济，提出了哪些要求和步伐？
答：《指导意见》明确，生长混淆所有制经济，要以增进国有企业转换经营机制，放大国有资本功效，提高国有资本配置和运行效率，实现种种所有制资本取长补短、相互增进、配合生长为目标；要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配、不搞全笼罩，不设时间表，成熟一个推进一个。要引入非国有资本加入国有企业革新，勉励非国有资本投资主体通过多种方法，加入国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营治理，实行同股同权，切实维护种种股东正当权益；在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域加速向非国有资本推出一批切合产颐魅政策、有利于转型升级的项目；开展多类型政府和社会资本相助试点，逐步推广政府和社会资本相助模式。要勉励国有资本以多种方法入股非国有企业，通过市场方法，以公共效劳、高新技术、生态环保、战略性工业为重点领域，对有生长潜力、生长性较好的非国有企业进行股权投资；勉励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方法，与非国有企业进行股权融合、战略相助、资源整合。探索实行混淆所有制企业员工持股，在试点取得经验基础上稳妥有序推进。推进混淆所有制革新要依法依规、严格程序、果真公正，切实�；せ煜兄破笠抵种殖鲎嗜说牟ㄈㄒ�，杜绝国有资产流失。
问：请您谈谈在国有企业革新中，如何强化监督避免国有资产流失？
答：国有企业要先增强监管、避免国有资产流失，这一条做欠好，国有企业其他革新难以取得预期效果，这是推进国有企业革新的一条重要经验和事情要求。为强化监督避免国有资产流失，《指导意见》强调：一是强化企业内部监督。完善企业内部监督体系，增强对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部分和岗位的监督，强化内部流程控制，避免权力滥用。二是建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督，增强和革新外派监事会制度，增强审计、纪检监察监督和巡视事情，整合监督力量，形成监管事情的闭环。三是实施信息果真增强社会监督。完善国有资产和国有企业信息果真制度，实时回应社会关切，有效包管社会民众对企业国有资产运营的知情权和监督权。四是严格责任追究。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制，建立健全企业国有资产的监督问责机制，坚决停止侵吞、贪污、输送、浪费国有资产等糜烂现象，严厉查处违法违纪问题。
问：如何进一步增强和革新党对国有企业的领导？
答：在深化国有企业革新中，党的领导只能增强，不可削弱。《指导意见》对进一步增强和革新党对国有企业的领导，提出了具体要求和步伐。一是充分发挥国有企业党组织政治焦点作用。把增强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建事情总体要求纳入国有企颐魅章程，在国有企业革新中坚持党的建设同步谋划、党的组织及事情机构同步设置、党组织卖力人及党务事情人员同步配备、党的事情同步开展，坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制。建立健全党建事情责任制，增强国有企业下层党组织建设和党员步队建设，增强企业党组织对群众事情的领导。二是进一步增强国有企业领导班子建设和人才步队建设。凭据企业革新生长需要，明确选人用人标准和程序，立异选人用人方法。坚持党管干部原则，强化企业党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育和治理监督中的责任，支持董事会依法选择经营治理者、经营治理者依法行使用人权。增强对企业领导人员的日常监督治理和综合考核评价，实时调解不堪任、不称职的领导人员。增强企业家步队建设，充分发挥企业家作用。三是切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。企业党组织要切实履行好主体责任、纪检机构要履行好监督责任。增强党性教育、法治教育、警示教育，建立切实可行的责任追究制度，实行“一案双查”，强化上级纪委对下级纪委的领导，增强和革新国有企业巡视事情，完善反腐倡廉制度体系建设，严格落实反“四风”划定，努力构筑企业领导人员不敢腐不可腐不想腐的有效机制。
问：国资委如何抓好《指导意见》的贯彻落实？
答：贯彻落实好《指导意见》，全面深化国有企业革新，是国资委目今和今后一个时期的重要任务。我们要坚决贯彻落实党中央、国务院关于国有企业革新生长的重大安排，坚持国有企业在国家生长中的重要职位不摆荡，坚持把国有企业搞好、把国有企业做强做优做大不摆荡，凭据“有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功效”的标准，推动国有企业革新不绝深化。一是认真学习文件，确保吃透精神。我们将接纳多种形式组织国资委和中央企业宽大干部职工认真学习《指导意见》，深刻理解、准确掌握文件精神实质，在思想上政治上行动上与习近平同志为总书记的党中央坚持高度一致，坚定信心、勇于继续、努力作为。二是增强组织领导，搞好整体谋划。国资委和中央企业主要卖力同志将切实担负起领导责任，亲自安排协调、亲自督察督办，一级抓一级、层层抓落实，既要统筹好革新的整体情况，协同推进各项革新任务，又要结合实际突出重点，实现革新的突破；既要抓好目今，更要抓很久远；正确处理好革新生长稳定的关系，掌握好革新的序次、节奏和力度，有序有力有效推进革新。三是坚持问题导向，狠抓事情落实。在推进革新中，从国有企业革新的重大问题抓起，从关系企业生存生长的要害要害抓起，从破除体制机制的障碍制约抓起，从职工群众的热切期盼抓起，精准切脉、精确制导，精准发力、精确落地，确保革新的针对性和实效性。要把试点作为推进革新的重要要领，充分尊重下层首创精神，勉励探索，发挥好试点对全局性革新的示范、突破、刊行动用。四是增强宣传引导，营造良好情况。大力宣传中央关于深化国有企业革新的目标政策，宣传国有企业革新生长取得的显著效果，努力营造全社会理解革新、支持革新、推动革新的良好气氛。同时，要优化政策情况，积极协调落实支持国有企业革新的相关政策步伐，为企业“松绑”、“减负”，为国有企业公正加入市场竞争创立良好条件。