中共中央、国务院关于深化国有企业革新的指导意见
来源：国务院国资委官网
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宣布时间：2015-09-15
国有企业属于全民所有 ，是推进国家现代化、包管人民配合利益的重要力量 ，是我们党和国家事业生长的重要物质基础和政治基础。革新开放以来 ，国有企业革新生长不绝取得重大进展 ，总体上已经同市场经济相融合 ，运行质量和效益明显提升 ，在国际海内市场竞争中涌现出一批具有焦点竞争力的主干企业 ，为推动经济社会生长、包管和改善民生、开拓国际市场、增强我国综合实力作出了重大孝敬 ，国有企业经营治理者步队总体上是好的 ，宽大职工支付了不懈努力 ，成绩是突出的。但也要看到 ，国有企业仍然保存一些亟待解决的突出矛盾和问题 ，一些企业市场主体职位尚未真正确立 ，现代企业制度还不健全 ，国有资产监管体制有待完善 ，国有资本运行效率需进一步提高；一些企业治理杂乱 ，内部人控制、利益输送、国有资产流失等问题突出 ，企业办社会职能和历史遗留问题还未完全解决；一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化。面向未来 ，国有企业面临日益猛烈的国际竞争和转型升级的巨大挑战。在推动我国经济坚持中高速增长和迈向中高端水平、完善和生长中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大再起中国梦的进程中 ，国有企业肩负着重大历史使命和责任。要认真贯彻落实党中央、国务院战略决策 ，凭据“四个全面”战略结构的要求 ，以经济建设为中心 ，坚持问题导向 ，继续推进国有企业革新 ，切实破除体制机制障碍 ，坚定不移做强做优做大国有企业。为此 ，提出以下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜 ，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神 ，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神 ，坚持和完善基本经济制度 ，坚持社会主义市场经济革新偏向 ，适应市场化、现代化、国际化新形势 ，以解放和生长社会生产力为标准 ，以提高国有资本效率、增强国有企业活力为中心 ，完善产权清晰、权责明确、政企离开、治理科学的现代企业制度 ，完善国有资产监管体制 ，避免国有资产流失 ，全面推进依法治企 ，增强和革新党对国有企业的领导 ，做强做优做大国有企业 ，不绝增强国有经济活力、控制力、影响力、抗危害能力 ，主动适应和引领经济生长新常态 ，为增进经济社会连续健康生长、实现中华民族伟大再起中国梦作出积极孝敬。
（二）基来源则
——坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业革新必须掌握的基础要求。必须绝不摆荡牢固和生长公有制经济 ，绝不摆荡勉励、支持、引导非公有制经济生长。坚持公有制主体职位 ，发挥国有经济主导作用 ，积极增进国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合 ，推动种种所有制资本取长补短、相互增进、配合生长。
——坚持社会主义市场经济革新偏向。这是深化国有企业革新必须遵循的基本纪律。国有企业革新要遵循市场经济纪律和企业生长纪律 ，坚持政企离开、政资离开、所有权与经营权疏散 ，坚持权利、义务、责任相统一 ，坚持激励机制和约束机制相结合 ，促使国有企颐魅真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担危害、自我约束、自我生长的独立市场主体。社会主义市场经济条件下的国有企业 ，要成为自觉履行社会责任的楷模。
——坚持增强活力和强化监管相结合。这是深化国有企业革新必须掌握的重要关系。增强活力是搞好国有企业的实质要求 ，增强监管是搞好国有企业的重要包管 ，要切实做到两者的有机统一。继续推进简政放权 ，依法落实企业法人工业权和经营自主权 ，进一步引发企业活力、创立力和市场竞争力。进一步完善国有企业监管制度 ，切实避免国有资产流失 ，确保国有资产保值增值。
——坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业革新必须坚守的政治偏向、政治原则。要贯彻全面从严治党目标 ，充分发挥企业党组织政治焦点作用 ，增强企业领导班子建设 ，立异下层党建事情 ，深入开展党风廉政建设 ，坚持全心全意依靠工人阶级 ，维护职工正当权益 ，为国有企业革新生长提供坚强有力的政治包管、组织包管和人才支撑。
——坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国有企业革新必须接纳的科学要领。要正确处理推进革新和坚持法治的关系 ，正确处理革新生长稳定关系 ，正确处理搞好顶层设计和尊重下层首创精神的关系 ，突出问题导向 ，坚持分类推进 ，掌握好革新的序次、节奏、力度 ，确保革新扎实推进、务求实效。
（三）主要目标
到2020年 ，在国有企业革新重要领域和要害环节取得决定性结果 ，形成越发切合我国基本经济制度和社会主义市场经济生长要求的国有资产治理体制、现代企业制度、市场化经营机制 ，国有资本结构结构更趋合理 ，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家 ，培育一大批具有立异能力和国际竞争力的国有主干企业 ，国有经济活力、控制力、影响力、抗危害能力明显增强。
——国有企业公司制革新基本完成 ，生长混淆所有制经济取得积极进展 ，法人治理结构越发健全 ，优胜劣汰、经营自主灵活、内部治理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的市场化机制越发完善。
——国有资产监管制度越发成熟 ，相关执规律则越发健全 ，监管手段和方法不绝优化 ，监管的科学性、针对性、有效性进一步提高 ，经营性国有资产实现集中统一监管 ，国有资产保值增值责任全面落实。
——国有资本配置效率显著提高 ，国有经济结构结构不绝优化、主导作用有效发挥 ，国有企业在提升自主立异能力、�；ぷ试辞榭觥⒓铀僮蜕丁⒙男猩缁嵩鹑沃械囊旌涂Ｗ饔贸浞址⒒�。
——企业党的建设全面增强 ，反腐倡廉制度体系、事情体系越发完善 ，国有企业党组织在公司治理中的法定职位越发牢固 ，政治焦点作用充分发挥。
二、分类推进国有企业革新
（四）划分国有企业差别类别。凭据国有资本的战略定位和生长目标 ，结合差别国有企业在经济社会生长中的作用、现状和生长需要 ，将国有企业分为商业类和公益类。通过界定功效、划分类别 ，实行分类革新、分类生长、分类监管、分类定责、分类考核 ，提高革新的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性 ，推动国有企业同市场经济深入融合 ，增进国有企业经济效益和社会效益有机统一。凭据谁出资谁分类的原则 ，由履行出资人职责的机构卖力制定所出资企业的功效界定和分类计划 ，报本级政府批准。各地区可结合实际 ，划分并动态调解外地区国有企业功效类别。
（五）推进商业类国有企业革新。商业类国有企业凭据市场化要求实行商业化运作 ，以增强国有经济活力、放大国有资本功效、实现国有资产保值增值为主要目标 ，依法独立自主开展生产经营运动 ，实现优胜劣汰、有序进退。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业 ，原则上都要实行公司制股份制革新 ，积极引入其他国有资本或种种非国有资本实现股权多元化 ，国有资本可以绝对控股、相对控股 ，也可以参股 ，并着力推进整体上市。对这些国有企业 ，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。
主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的商业类国有企业 ，要坚持国有资本控股职位 ，支持非国有资本参股。对自然垄断行业 ，实行以政企离开、政资离开、特许经营、政府监管为主要内容的革新 ，凭据差别行业特点实行网运离开、摊开竞争性业务 ，增进公共资源配置市场化；对需要实行国有全资的企业 ，也要积极引入其他国有资本实行股权多元化；对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效疏散 ，独立运作、独立核算。对这些国有企业 ，在考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况的同时 ，增强对效劳国家战略、包管国家宁静和国民经济运行、生长前瞻性战略性工业以及完成特殊任务的考核。
（六）推进公益类国有企业革新。公益类国有企业以包管民生、效劳社会、提供公共产品和效劳为主要目标 ，引入市场机制 ，提高公共效劳效率和能力。这类企业可以接纳国有独资形式 ，具备条件的也可以推行投资主体多元化 ，还可以通过购置效劳、特许经营、委托署理等方法 ，勉励非国有企业加入经营。对公益类国有企业 ，重点考核本钱控制、产品效劳质量、营运效率和包管能力 ，凭据企业差别特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况 ，考核中要引入社会评价。
三、完善现代企业制度
（七）推进公司制股份制革新。加大集团层面公司制革新力度 ，积极引入种种投资者实现股权多元化 ，大力推动国有企业改制上市 ，创立条件实现集团公司整体上市。凭据差别企业的功效定位 ，逐程序整国有股权比例 ，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制。允许将部分国有资本转化为优先股 ，在少数特定领域探索建立国家特殊治理股制度。
（八）健全公司法人治理结构。重点是推进董事会建设 ，建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制 ，规范董事长、总经理行权行为 ，充分发挥董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营治理作用、党组织的政治焦点作用 ，切实解决一些企业董事会形同虚设、“一把手”说了算的问题 ，实现规范的公司治理。要切实落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分派等权利 ，包管经理层经营自主权 ，法无授权任何政府部分和机构不得干预。增强董事会内部的制衡约束 ，国有独资、全资公司的董事会和监事会均应有职工代表 ，董事会外部董事应占大都 ，落实一人一票表决制度 ，董事对董事会决议担卖力任。革新董事会和董事评价步伐 ，强化对董事的考核评价和治理 ，对重大决策失误负有直接责任的要实时调解或解聘 ，并依法追究责任。进一步增强外部董事步队建设 ，拓宽来源渠道。
（九）建立国有企业领导人员分类分层治理制度。坚持党管干部原则与董事会依法爆发、董事会依法选择经营治理者、经营治理者依法行使用人权相结合 ，不绝立异有效实现形式。上级党组织和国有资产监管机构凭据治理权限增强对国有企业领导人员的治理 ，广开推荐渠道 ，依规考察提名 ，严格履行选用程序。凭据差别企业类别和层级 ，实行选任制、委任制、聘任制等差别选人用人方法。推行职业经理人制度 ，实行内部培养和外部引进相结合 ，流通现有经营治理者与职业经理人身份转换通道 ，董事会按市场化方法选聘和治理职业经理人 ，合理增加市场化选聘比例 ，加速建立退出机制。推行企业经理层成员任期制和契约化治理 ，明确责任、权利、义务 ，严格任期治理和目标考核。
（十）实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分派制度。企业内部的薪酬分派权是企业的法定权利 ，由企业依法依规自主决定 ，完善既有激励又有约束、既讲效率又讲公正、既切合企业一般纪律又体现国有企业特点的分派机制。建立健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的人为决定和正常增长机制。推进全员绩效考核 ，以业绩为导向 ，科学评价差别岗位员工的孝敬 ，合理拉开收入分派差别 ，切实做到收入能增能减和奖惩明白 ，充分调动宽大职工积极性。对国有企业领导人员实行与选任方法相匹配、与企业功效性质相适应、与经营业绩相挂钩的差别化薪酬分派步伐。对党中央、国务院和地方党委、政府及其部分任命的国有企业领导人员 ，合理确定基本年薪、绩效年薪和任期激励收入。对市场化选聘的职业经理人实行市场化薪酬分派机制 ，可以接纳多种方法探索完善中恒久激励机制。健全与激励机制相对称的经济责任审计、信息披露、延期支付、追索扣回等约束机制。严格规范履职待遇、业务支出 ，严禁将公款用于个人支出。
（十一）深化企业内部用人制度革新。建立健全企业种种治理人员果真招聘、竞争上岗等制度 ，对特殊治理人员可以通过委托人才中介机构推荐等方法 ，拓宽选人用人视野和渠道。建立分级分类的企业员工市场化果真招聘制度 ，切实做到信息果真、历程果真、结果果真。构建和谐劳动关系 ，依规则范企业种种用工治理 ，建立健全以条约治理为焦点、以岗位治理为基础的市场化用工制度 ，真正形成企业种种治理人员能上能下、员工能进能出的合理流动机制。
四、完善国有资产治理体制
（十二）以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变。国有资产监管机构要准确掌握依法履行出资人职责的定位 ，科学界定国有资产出资人监管的界限 ，建立监管权力清单和责任清单 ，实现以管企业为主向以管资本为主的转变。该管的要科学治理、决不缺位 ，重点管好国有资本结构、规范资本运作、提高资本回报、维护资本宁静；不应管的要依法放权、决不越位 ，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业 ，将延伸到子企业的治理事项原则上归位于一级企业 ，将配合担负的公共治理职能归位于相关政府部分和单位。大力推进依法监管 ，着力立异监管方法和手段 ，改变行政化治理方法 ，革新考核体系和步伐 ，提高监管的科学性、有效性。
（十三）以管资本为主革新国有资本授权经营体制。改组组建国有资本投资、运营公司 ，探索有效的运营模式 ，通过开展投资融资、工业培育、资本整合 ，推动工业集聚和转型升级 ，优化国有资本结构结构；通过股权运作、价值治理、有序进退 ，增进国有资本合理流动 ，实现保值增值�？蒲Ы缍ü凶时舅腥ê途ǖ慕缦� ，国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责 ，并授权国有资本投资、运营公司对授权规模内的国有资本履行出资人职责。国有资本投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业平台 ，依法自主开展国有资本运作 ，对所出资企业行使股东职责 ，凭据责权对应原则切实担负起国有资产保值增值责任�？拐苯邮谌ü凶时就蹲省⒃擞韭男谐鲎嗜酥霸鸬氖缘�。
（十四）以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。坚持以市场为导向、以企业为主体 ，有进有退、有所为有所不为 ，优化国有资本结构结构 ，增强国有经济整体功效和效率。紧紧围绕效劳国家战略 ，落实国家产颐魅政策和重点工业结构调解总体要求 ，优化国有资本重点投资偏向和领域 ，推动国有资本向关系国家宁静、国民经济命脉和国计民生的重要行业和要害领域、重点基础设施集中 ，向前瞻性战略性工业集中 ，向具有焦点竞争力的优势企业集中。发挥国有资本投资、运营公司的作用 ，清理退出一批、重组整合一批、立异生长一批国有企业。建立健全优胜劣汰市场化退出机制 ，充分发挥失业救济和再就业培训等的作用 ，解决好职工安顿问题 ，切实包管退出企业依法实现关闭或破产 ，加速处理低效无效资产 ，淘汰落后产能。支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场 ，以市场公允价格处理企业资产 ，实现国有资本形态转换 ，变现的国有资本用于更需要的领域和行业。推动国有企业加速治理立异、商业模式立异 ，合理限定法人层级 ，有效压缩治理层级。发挥国有企业在实施立异驱动生长战略和制造强国战略中的主干和楷模作用 ，强化企业在技术立异中的主体职位 ，重视培养科研人才和高技术人才。支持国有企业开展国际化经营 ，勉励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带 ，强强联合、优势互补 ，加速培育一批具有世界一流水平的跨国公司。
（十五）以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系 ，具备条件的进入国有资本投资、运营公司。增强国有资产基础治理 ，凭据统一制度规范、统一事情体系的原则 ，抓紧制定企业国有资产基础治理条例。建立笼罩全部国有企业、分级治理的国有资本经营预算治理制度 ，提高国有资本收益上缴公共财务比例 ，2020年提高到30% ，更多用于包管和改善民生�；糠止凶时境浞稚缁岚芑�。
五、生长混淆所有制经济
（十六）推进国有企业混淆所有制革新。以增进国有企业转换经营机制 ，放大国有资本功效 ，提高国有资本配置和运行效率 ，实现种种所有制资本取长补短、相互增进、配合生长为目标 ，稳妥推动国有企业生长混淆所有制经济。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混淆所有制的国有企业 ，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；关于适宜继续推进混淆所有制革新的国有企业 ，要充分发挥市场机制作用 ，坚持因地施策、因业施策、因企施策 ，宜独则独、宜控则控、宜参则参 ，不搞拉郎配 ，不搞全笼罩 ，不设时间表 ，成熟一个推进一个。革新要依法依规、严格程序、果真公正 ，切实�；せ煜兄破笠抵种殖鲎嗜说牟ㄈㄒ� ，杜绝国有资产流失。
（十七）引入非国有资本加入国有企业革新。勉励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方法 ，加入国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营治理。实行同股同权 ，切实维护种种股东正当权益。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域 ，向非国有资本推出切合产颐魅政策、有利于转型升级的项目。依照外商投资工业指导目录和相关宁静审查划定 ，完善外资宁静审查事情机制�？苟嗬嘈驼蜕缁嶙时鞠嘀缘� ，逐步推广政府和社会资本相助模式。
（十八）勉励国有资本以多种方法入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用 ，通过市场化方法 ，以公共效劳、高新技术、生态环保、战略性工业为重点领域 ，对生长潜力大、生长性强的非国有企业进行股权投资。勉励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方法 ，与非国有企业进行股权融合、战略相助、资源整合。
（十九）探索实行混淆所有制企业员工持股。坚持试点先行 ，在取得经验基础上稳妥有序推进 ，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。优先支持人才资本和技术要素孝敬占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技效劳型企业开展员工持股试点 ，支持对企业经营业绩和连续生长有直接或较大影响的科研人员、经营治理人员和业务主干等持股。员工持股主要接纳增资扩股、出资新设等方法。完善相关政策 ，健全审核程序 ，规范操作流程 ，严格资产评估 ，建立健全股权流转和退出机制 ，确保员工持股果真透明 ，严禁暗箱操作 ，避免利益输送。
六、强化监督避免国有资产流失
（二十）强化企业内部监督。完善企业内部监督体系 ，明确监事会、审计、纪检监察、巡视以及执法、财务等部分的监督职责 ，完善监督制度 ，增强制度执行力。强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部分和岗位的监督 ，实行分事行权、分岗设权、分级授权 ，按期轮岗 ，强化内部流程控制 ，避免权力滥用。建立审计部分向董事会卖力的事情机制。落实企业内部监事会对董事、经理和其他高级治理人员的监督。进一步发挥企业总执法照料在经营治理中的执法审核把关作用 ，推进企业依法经营、合规治理。集团公司要依法依规、尽职尽责增强对子企业的治理和监督。大力推进厂务果真 ，健全以职工代表大会为基本形式的企业民主治理制度 ，增强企业职工民主监督。
（二十一）建立健全高效协同的外部监督机制。强化出资人监督 ，加速国有企业行为规范执规律则制度建设 ，增强对企业要害业务、革新重点领域、国有资本运营重要环节以及境外国有资产的监督 ，规范操作流程 ，强化专业检查 ，开展总会计师由履行出资人职责机构委派的试点。增强和革新外派监事会制度 ，明确职责定位 ，强化与有关专业监督机构的协作 ，增强当期和事中监督 ，强化监督结果运用 ，建立健全核查、移交和整改机制。健全国有资本审计监督体系和制度 ，实行企业国有资产审计监督全笼罩 ，建立对企业国有资本的经常性审计制度。增强纪检监察监督和巡视事情 ，强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督 ，加大大案要案查处力度 ，狠抓对保存问题的整改落实。整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量 ，建立监管事情会商机制 ，增强统筹 ，立异方法 ，共享资源 ，减少重复检查 ，提高监督效能。建立健全监督意见反响整改机制 ，形成监管事情的闭环。
（二十二）实施信息果真增强社会监督。完善国有资产和国有企业信息果真制度 ，设立统一的信息果真网络平台 ，依法依规、实时准确披露国有资本整体运营和监管、国有企业公司治理以及治理架构、经营情况、财务状况、关联交易、企业卖力人薪酬等信息 ，建设阳光国企。认真处理人民群众关于国有资产流失等问题的来信、来访和检举 ，实时回应社会关切。充分发挥媒体舆论监督作用 ，有效包管社会民众对企业国有资产运营的知情权和监督权。
（二十三）严格责任追究。建立健全国有企业重大决策失误和失职、渎职责任追究倒查机制 ，建立和完善重大决策评估、决策事项履职纪录、决策过错认定标准等配套制度 ，严厉查处侵吞、贪污、输送、浪费国有资产和逃废金融债务的行为。建立健全企业国有资产的监督问责机制 ，对企业重大违法违纪问题搪塞不追、隐匿不报、查处不力的 ，严格追究有关人员失职渎职责任 ，视差别情形给予纪律处分或行政处分 ，组成犯法的 ，由司法机关依法追究刑事责任。
七、增强和革新党对国有企业的领导
（二十四）充分发挥国有企业党组织政治焦点作用。把增强党的领导和完善公司治理统一起来 ，将党建事情总体要求纳入国有企颐魅章程 ，明确国有企业党组织在公司法人治理结构中的法定职位 ，立异国有企业党组织发挥政治焦点作用的途径和方法。在国有企业革新中坚持党的建设同步谋划、党的组织及事情机构同步设置、党组织卖力人及党务事情人员同步配备、党的事情同步开展 ，包管党组织事情机构健全、党务事情者步队稳定、党组织和党员作用获得有效发挥。坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制 ，切合条件的党组织领导班子成员可以通过法定程序进入董事会、监事会、经理层 ，董事会、监事会、经理层成员中切合条件的党员可以依照有关划定和程序进入党组织领导班子；经理层成员与党组织领导班子成员适度交叉任职；董事长、总经理原则上分设 ，党组织书记、董事长一般由一人担当。
国有企业党组织要切实担负好、落实好从严管党治党责任。坚持从严治党、思想建党、制度治党 ，增强管党治党意识 ，建立健全党建事情责任制 ，聚精会神抓好党建事情 ，做到守土有责、守土卖力、守土尽责。党组织书记要切实履行党建事情第一责任人职责 ，党组织班子其他成员要切实履行“一岗双责” ，结合业务分工抓好党建事情。中央企业党组织书记同时担当企业其他主要领导职务的 ，应当设立1名专职抓企业党建事情的副书记。增强国有企业下层党组织建设和党员步队建设 ，强化国有企业下层党建事情的基础包管 ，充分发挥下层党组织战斗堡垒作用、共产党员先锋模范作用。增强企业党组织对群众事情的领导 ，发挥好工会、共青团等群团组织的作用 ，深入细致做好职工群众的思想政治事情。把建立党的组织、开展党的事情 ，作为国有企业推进混淆所有制革新的须要前提 ，凭据差别类型混淆所有制企业特点 ，科学确定党组织的设置方法、职责定位、治理模式。
（二十五）进一步增强国有企业领导班子建设和人才步队建设。凭据企业革新生长需要 ，明确选人用人标准和程序 ，立异选人用人方法。强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、治理监督中的责任 ，支持董事会依法选择经营治理者、经营治理者依法行使用人权 ，坚决避免和整治选人用人中的不正之风。增强对国有企业领导人员尤其是主要领导人员的日常监督治理和综合考核评价 ，实时调解不堪任、不称职的领导人员 ，切实解决企业领导人员能上不可下的问题。以强化忠至心识、拓展世界眼光、提高战略思维、增强立异精神、铸造优秀品行为重点 ，增强企业家步队建设 ，充分发挥企业家作用。大力实施人才强企战略 ，加速建立健全国有企业集聚人才的体制机制。
（二十六）切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”。国有企业党组织要切实履行好主体责任 ，纪检机构要履行好监督责任。增强党性教育、法治教育、警示教育 ，引导国有企业领导人员坚定理想信念 ，自觉践行“三严三实”要求 ，正确履职行权。建立切实可行的责任追究制度 ，与企业考核等挂钩 ，实行“一案双查”。推动国有企业纪律检查事情双重领导体制具体化、程序化、制度化 ，强化上级纪委对下级纪委的领导。增强和革新国有企业巡视事情 ，强化对权力运行的监督和制约。坚持运用法治思维和法治方法反糜烂 ，完善反腐倡廉制度体系 ，严格落实反“四风”划定 ，努力构筑企业领导人员不敢腐、不可腐、不想腐的有效机制。
八、为国有企业革新创立良好情况条件
（二十七）完善相关执规律则和配套政策。增强国有企业相关执规律则立改废释事情 ，确珍重大革新于法有据。切实转变政府职能 ，减少审批、优化制度、简化手续、提高效率。完善公共效劳体系 ，推进政府购置效劳 ，加速建立稳定可靠、赔偿合理、果真透明的企业公共效劳支出赔偿机制。完善和落实国有企业重组整合涉及的资产评估增值、土地变换挂号和国有资产无偿划转等方面税收优惠政策。完善国有企业退出的相关政策 ，依法妥善处理劳动关系调解、社会包管关系接续等问题。
（二十八）加速剥离企业办社会职能息争决历史遗留问题。完善相关政策 ，建立政府和国有企业合理分担本钱的机制 ，多渠道筹措资金 ，接纳疏散移交、重组改制、关闭取消等方法 ，剥离国有企业职工家属区“三供一业”和所办医院、学校、社区等公共效劳机构 ，继续推进厂办大集体革新 ，对国有企业退休人员实施社会化治理 ，妥善解决国有企业历史遗留问题 ，为国有企业公正加入市场竞争创立条件。
（二十九）形成勉励革新立异的气氛。坚持解放思想、实事求是 ，勉励探索、实践、立异。全面准确评价国有企业 ，大力宣传中央关于全面深化国有企业革新的目标政策 ，宣传革新的典范案例和经验 ，营造有利于国有企业革新的良好舆论情况。
（三十）增强对国有企业革新的组织领导。各级党委和政府要统一思想 ，以高度的政治责任感和历史使命感 ，切实履行对深化国有企业革新的领导责任。要凭据本指导意见 ，结合实际制定实施意见 ，增强统筹协调、明确责任分工、细化目标任务、强化催促落实 ，确保深化国有企业革新顺利推进 ，取得实效。
金融、文化等国有企业的革新 ，中央另有划定的依其划定执行。