人民日报：混淆所有制革新要“上下结合”
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宣布时间：2014-04-18
自中国石化宣布通告试水混淆所有制革新开始 ，广东、天津、湖南、贵州、河北、重庆等地 ，也纷纷提出了推进混淆所有制革新的路线图、任务书、时间表。作为全面深化革新的一项重点内容 ，一场自上而下推进混淆所有制的革新正在起势。
从目前一些地方提出的革新计划看 ，基本做法是把混淆所有制企业比例作为革新的考核指标 ，甚至给出明确参股比例要求：河北省国资委要求2年至3年内完成70%以上二级企业的股权多元化革新任务；重庆计划用5年时间让八成以上竞争类国企实现混淆所有制；广东计划2017年混淆所有制的企业户数比重凌驾60%……明确的数据指标 ，折射出的是地方政府积极推进革新的决心和执行力。
不过 ，正如这些省份领导所言 ，确定所有制“混”的形式并不难 ，难的是怎样在“混”的历程中磨合出新机制、发明新时机。
习近平总书记对此重复强调 ，要害是细则 ，成败也在细则。数量和目标不是重点 ，在明确混淆所有制革新的偏向后 ，下一步应是选择试点、制定具体规则和程序、探索混淆所有制革新的实施细则 ，包管其在制度和执法框架下规范运作 ，而不是制定“革新大跃进计划” ，尤其不可在一片革新声浪中把国有资产酿成谋取暴利的时机。实际上 ，包括员工持股、经营者股权激励等举措在内的混淆所有制革新 ，自上世纪90年代一直在探索 ，但没能出台系统的制度规范和实施细则 ，这自己也显示了其中难度。
一般而言 ，“上下结合”革新路径是先“自下而上”——允许下层积极探索 ，包括下层立异、发明问题、积累经验、总结剖析等办法 ，进而“自上而下”——进行顶层设计下的推进 ，包括明确偏向、选择试点、制定规则、全面推进等程序 ，从而实现积极稳妥的全面革新。今天我们推进混淆所有制革新 ，也应该坚持这样的革新路径。
具体而言 ，推进混淆所有制革新 ，需先探索和制定三方面规则。一是界定差别国有企业功效 ，将国有企业分为公共政策性、特定功效性和一般商业性 ，建立差别执规律则 ，进而设计差别的混淆所有制革新实施细则；二是完善公司治理结构 ，总结国有董事会试点经验 ，明确混淆所有制下国有企业董事会的运行规则 ，建立有效的高层治理人员选拔和激励约束机制 ，包管国有董事和非国有董事的行为规范化、恒久化 ，包管国有和非国有资产配合保值增值；三是完善和修订相关执规律则及文件 ，重新制定诸如“非国有资本加入国有企业投资项目步伐”“国有资本运营公司和国有资本投资公司试点步伐”的新制度。
“上下结合”的推进路径既能引发下层革新立异的积极性、�；ぞ玫幕盍� ，又能实现革新的有序性、制止一哄而上的杂乱。搞好混淆所有制革新 ，一定要坚持上下协同推进、制度规范先行的要领论原则。只有让“自上而下”的推动与“自下而上”的探索相互作用 ，才华不绝结出新的革新硕果。
�。ū疚恼抡�4月8日《人民日报》 ，作者为中国社会科学院工业经济研究所所长、研究员）