求是：什么是国有资本经营预算制度
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-04-18
国有资本经营预算是政府以国有资本所有人身份依法取得经营收入、安排支出的一种专门预算，是对政府在一个财务年度内国有资本收支运动进行价值治理和分派的工具，反应了国有资本所有者与经营者之间的收益分派关系，其实质是探索对国有资本的有效治理方法。
国家作为国有资本投资者依法取得收益，是应当享有的权利，也是建立国有资本经营预算制度的基础。差别国家对国有企业的治理模式保存明显差别。美国和法国实行“双条理”的治理模式，即国有资产行政治理机构按一定方法直接治理国有企业；英国实行“三条理”的治理模式，在国有资产行政治理机构和国有企业之间还设有专门的国有资产产权经营机构，作为一个特殊的企业法人代表国家对授权规模的国有资产行使出资者权利；日本接纳分类治理模式，将国有企业的微观组织形式进行划分后，由相应部分按差别的步伐实施归口治理。各国治理模式不尽相同，但也有一些共性，可为我们提供借鉴。其一，都健全和完善了执规律则，依法治理预算；其二，都规范了预算体例程序，增强透明性；其三，都对国有资产预算实行分类分级治理；其四，都增强预算监督，避免革新历程中的国有资产流失。
在我国，国有资本收入收缴问题有着特殊的实践基础与现实配景。上世纪80年代以前，我国实行的是计划经济治理体制，企业国有国营，所有收益上缴国家。80年代中期实施两步利税革新，企业既交利又交税。1993年，税收制度革新，确立了以增值税和所得税为主体税种的税收制度，并首次提出建立国有资产经营预算。但到了90年代中期，国有企业开始向市场经济主体转型，一些企业爆发经营困难，这一时期国有企业暂停向国家上缴利润。10多年后，我国经济结构、企业经济实力以及国有资产治理体制都爆发了巨大变革，特别是近年来，国有企业经济效益不绝创历史最好水平，恢复企业上缴利润制度有了现实基础。2007年《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，具体划定了应交利润、国有股股利股息收入等五项内容。2010年国务院又决定，将5其中央部分（单位）和2个企业集团所属共1631户企业纳入中央国有资本经营预算实施规模，同时适当提高中央企业国有资本收益收取比例。
党的十八届三中全会《决定》明确提出，完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财务比例，2020年提到30%，更多用于包管和改善民生。这是目今深化国有企业革新、改善国有经济结构、增强国有企业社会责任的重要举措。
完善国有资本经营预算制度，既要包管国有经济深化革新的顺利进行，又要使国有资本的收益为全体国民共享。第一，加速确立国有资本经营预算体例的主体、条理和审批的程序，合理确定国有资本收益上缴的工具，同时要凭据我国国情和国有企业的类型划分确定国有资本收益上缴的比例。第二，调解国有资本经营预算的支出结构，要向社会包管、医疗卫生、教育就业等民生领域倾斜。第三，加速推进国有资本变现收益预算，尽快将收益纳入国有资本经营预算中。第四，构建完整的国有资本预算体系。除了经营性国有资本预算，在条件成熟时，还可考虑把行政事业性国有资产和资源性国有资产纳入国有资本预算规模。
�。ū疚恼抡�2014年《求是》第七期，作者：陈林 国家生长和革新委员会国家物资储备局）