前线：新一轮国企革新箭在弦上
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-09-19
一张新一轮国企革新的全国“地图”正在徐徐铺开。
8月上旬，北京市出台《关于全面深化市属国资国企革新的意见》，明确了首都国企革新的偏向，这是市委市政府今年印发的第一个革新性文件，引发社会高度关注。有媒体统计，自去年上海率先推出“国资国企革新20条”后，截至8月底，全国已有近20个省市出台国资国企革新计划。
国有企业，是我国国民经济的支柱；国企革新，作为中国经济体制革新的中心环节，一直以来备受海内外舆论瞩目。梳理近期互联网上关于国企革新的讨论可以发明，不少业内人士判断，如今，在党的十八届三中全会全面深化革新招呼的鼓舞下，陪同着各地计划的序次出炉，走过数十年历程的中国国企革新，即将迎来一个新的重要历史阶段。
各地国企革新计划相继出炉
虽然“国家版”国企革新计划尚未出台，但三中全会公报和《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》的相关条文，无疑为各地计划的制定划清了偏向。
公报强调，“必须绝不摆荡牢固和生长公有制经济，坚持公有制主体职位，发挥国有经济主导作用，不绝增强国有经济活力、控制力、影响力。必须绝不摆荡勉励、支持、引导非公有制经济生长、引发非公有制经济活力和创立力。要完善产权�；ぶ贫�，积极生长混淆所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康生长。”
这段论述寥寥百余字，却铿锵有力、条理明白、重点突出；一个名词十分抢眼，那就是——活力。
新阶段国企革新的目标，正是要充分释放中国经济的活力。而纵观各地国资国企革新计划，虽各有偏重，却不过乎围绕“释放活力”这一主题展开。
上海计划“敢为天下先”。去年12月，上海宣布《关于进一步深化上海国资革新增进企业生长的意见》，打响国企革新第一枪。其中，“以国资革新发动国企革新为焦点”的思路，以及“建立果真透明规范的国资流动平台”的举措，引发业内人士的强烈关注，成为计划最大亮点。今年7月，又宣布《关于推进本市国有企业积极生长混淆所有制经济的若干意见》，首次明确国企混淆所有制革新的政策界限，令革新具备较强的可操作性。
重庆计划“一语惊四座”。重庆是国企比较集中的都会，今年4月，重庆市宣布了《关于进一步深化国资国企革新的意见》，其中明确提出，未来三至五年，2/3左右的国企生长成为混淆所有制企业；适宜上市的企业和资产力争全部上市；80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化；培育3至5家具有全国竞争力和影响力的国有资本投资公司、运营公司�；固岢�，要稳妥推进混淆所有制企业员工持股。
广东计划“千呼万唤始出来”。作为经济大省、国资国企重镇，早在今年2月，广东就亮出国企革新征求意见稿；但直到8月下旬，正式计划才面世。在这长达半年的时间里，广东省高层亲赴企业调研，计划历经多番修订、改动不少。最终出炉的革新计划，时间表十分清晰：2015年，全面完成国企公司制革新；2017年，全省混淆所有制企业户数比重凌驾70%；2020年，竞争性国企基本成为混淆所有制企业，形成30家左右营收或资产超千亿的国有控股混淆所有制企业。
别的，其余多地的国资国企革新计划都深具特色：山东计划提出“同股同权”，省属国有企业产权多元化革新中坚持同股同权，股东依法按出资比例行权履职，董事、监事、高管要对公司和股东卖力；天津计划突出“多条理”，在推进混淆所有制方面，提出“分类分层推进股份制革新”；江苏计划为革新专门设置稀有的“容错机制”，即有关单位和个人在推进国有企业革新中依法决策、实施，且勤勉尽责、未牟取私利，革新步伐未抵达预期目标的，应当给予容纳。
“京版”革新计划三大导向值得关注
“在全国来看，北京的这份意见出台时间不算早，可是一份比较实在的革新指导意见，而不是那种平常而谈的工具，”围绕北京市新出炉的《关于全面深化市属国资国企革新的意见》（以下简称《意见》），国务院生长研究中心研究院张文魁评价说。
在首都社会经济生长中，国企一直饰演着举足轻重的角色。2014年上半年，北京市市属企业资产总额27208.5亿元，已交税费总额348.8亿元，实现营业收入4715.2亿元，利润总额229.8亿元。
然而，国企和这座都会的联系，绝不但仅体现在冷冰冰的数字上。京城老黎民的衣食住行深深地烙着国企的印记。公租房、包管房破土，蕴含着首开集团、住总集团、建工集团、城建集团、金隅集团的耕作；猪肉、鸡肉、粮油、糖酒、牛奶的正常供应，离不开京粮、二商、首农；鸟巢、水立方、磁悬浮等都会标签，凝聚着国资公司、北控的心血；百年品牌义利，面包、糖果等一轻人的“杰作”，陪伴着一代代北京人生长；因历史原因被雪藏16年的北冰洋汽水，2012年一回归市场，就唤起许多北京市民的影象，供不应求，当年就销售190万箱。
多年来，北京市在国企革新方面从未止步。近年，通过对市属国企“调改剥退”、“调改合创”逐步形成了以基础设施、公用效劳业为基础，以现代制造业和现代效劳业为支柱，战略性新兴工业初具雏形的国有经济结构结构。而如今，《意见》的出台明确了新阶段北京国资国企革新的指导思想、基来源则、生长目标、政策步伐和实现路径，为进一步提高国有经济生长的质量和效益、更好地发挥国有企业的功效和作用提供了战略机缘。
北京市《意见》出台后，迅速引起全国规模内高度关注。通过梳理各方看法发明，“京版”国资国企革新亮点颇多，其中三大导向尤其值得关注。
一是紧紧围绕首都功效定位。《意见》明确指出，通过深化革新，使市属国有企业的功效和作用获得充分发挥。国有企业成为提供都会公共效劳、包管都会运行的主力军，成为贯彻市委、市政府决策安排和担负重大任务的中坚力量，成为落实首都都会战略定位、引领重点工业升级、实施立异驱动生长的主干，成为维护首都和谐稳定、积极履行社会责任的楷模。北京市副市长张工体现，这是在深刻理解、准确掌握首都都会战略定位和生长的阶段性特征的基础上提出的。市属国企要紧紧围绕首都战略定位和特大型都会生长的阶段性特征，处理好首都战略要求和自身生长的关系，充分发挥国有资本的特殊功效作用，在推动首都经济社会生长中找准定位，在效劳首都生长阵势中履行好自身职责。
二是强调国有资本优化配置。《意见》的目标之一，就是到2020年国有资本配置效率显著提高，80%以上的国有资本集中到提供公共效劳等要害领域，并绘制了提高国资集中度的实施路径。张工体现，“优化国资配置是深化国资国企革新的要害。目前，北京市国资漫衍过散、战线过长，不少处于工业链、价值链的低端环节，要实现国资国企革新的生长目标，就必须提高国资的集中度。”
三是勉励民企加入国企改制重组。《意见》提出，加速推进市属国企与中央企业的相助，勉励有诚信、有责任、有实力的民营企业加入国有资本企业改制重组。别的，凭据差别企业的功效定位，逐程序整国有股权比例，对都会公共效劳类、特殊功效类企业，国有资本坚持绝对控股；对竞争类企业，积极引入种种投资者，其中战略支撑企业国有资本坚持相对控股，一般竞争企业国有资本可以相对控股或参股。张文魁说，北京市《意见》提出推动一级企业的股权多元化，有利于一级企业推进现代企业制度的建设、进一步释放企业活力，与其他已经出台类似意见的省市相比，这一条足以“以一当十”。
新一轮革新或专啃“硬骨头”
在已往三十多年间，中国国企革新经历了跌荡起伏的生长历程——
1978年至1992年，重点是“放权让利”，付与企业一定的自主权；1992年至2002年，提出建立现代企业制度，并概括为“十六字”目标；2002年以后，以国资委建立为标记，进入到以国有资产治理体制革新推动国企革新生长的新阶段。
与前几轮革新相比，新一轮革新的配景和重点爆发了深刻的变革，正如党的十八届三中全会指出，“国有企业总体上已经同市场经济相融合”，国有企业的竞争力和影响力已经不是当年可比。与此同时，随着国企革新的推进，革新的命题不绝深化，进入攻坚阶段，面临着不少难题。
关于国企下一步的革新，国资委副主任黄淑和指出，目今和今后一个时期，深化国有企业革新的重点是加速国有企业股权多元化革新，积极生长混淆所有制经济和深化国有企业治理体制革新，健全完善现代企业制度。别的，还要致力于国有资产治理体制的完善，以管资本为主增强国有资产监管。
国务院生长研究中心资源与情况政策研究所副所长李佐军提出，新一轮革新举措对国企革新中的要害问题都有所涉及，有的还涉及深层的利益调解。好比，三中全会决定提出划转部分国有资本充分社会包管基金，提高国有资本收益上缴公共财务比例，2020年提高到30％，更多用于包管和改善民生。
中国企业革新与生长研究会副会长周放生则认为，经过了30年的革新，国企革新另有四块“硬骨头”要啃：一是“非公有制资本控股的混淆所有制企业”如何实现，二是职工持股如何实现，三是市场化退出如何实现，四是企业办社会如何疏散。这些“硬骨头”的保存，既有看法、利益的问题，也有政策、本钱的问题，要真正把这些“硬骨头”化解掉，任重而道远。
事实上，从中央和地方已推出的革新举措来看，国资国企革新已经开始破冰前行。
中央层面，7月15日，国资委“四项革新”出炉，六大央企被置入四块革新试验田中，此举“标记着国资革新进入顶层设计与试点先行同步推进的阶段”。8月18日，中央全面深化革新领导小组第四次集会审议了《中央治理企业主要卖力人薪酬制度革新计划》，此文件旨在解决饱受舆论诟病的“国企高管薪资过高”问题，“革新的推进比以往任何时候都有勇气”。
地方层面，从目前已出台国资国企革新计划省市的情况来看，涉及混淆所有制革新、国有资本结构调解、企业分类监管等多个方面。在混淆所有制革新方面，各省市都有相关论述，其中，重庆、甘肃、江西等六个省市还明确了混淆所有制革新的具体时间和指标。在国有资本配置方面，也都有明确的界定。好比，北京提出到2020年，80%以上的国有资本集中到提供公共效劳等领域，并提出都会公共效劳类和特殊功效类企业中的国有资本占到国有资本总量的60%以上。江西、甘肃、江苏、重庆、四川、青海等省市也都有“80%”的指标，要将国有资本集中到要害领域和优势工业。经济学家厉以宁指出，国企革新重在国有资本配置体制革新，着重提高国有资本配置效率，把国有资本用到最有利的地方，好比新兴行业和高新技术行业。
摆正心态看待国企革新未来
国企革新，牵一发动全身。
作为中国经济革新中最为微妙和庞大的一环，国企革新相关政策举措经常被送上舆论的风口浪尖，接受各利益方的评价和权衡；而利益调解与舆论危害的庞大叠加，又再次加大了国企革新深入推进的难度。
那么，我们究竟应该如何正确地看待国企革新 ？
一是全面客观地认识国企所发挥的作用。近些年来，国企被贴上了不少负面标签，甚至有人果真称“国企基础没有在为中国做什么孝敬，是全国人民在白养这些国企”。然而，事实上，国企的生长壮大，一直是支撑中国经济腾飞的主要力量，也是中国经济国界的重要组成部分。数据说明，国企无论是在经营业绩、利润税收照旧在科技立异、外洋竞争方面，都有着亮眼的体现。2013年《财产》世界500强企业中，中海内地企业已达89家，其中82家为国有企业。2003—2012年，全国国有企业实现营业收入从10.73万亿元增长到43.42万亿元，年均增长16.8%；实现利润从4951.2亿元增长到2.57万亿元，年均增长20.1%；上交税金从8361.6亿元增长到3.72万亿元，年均增长18%。在科技立异方面，基本上国企囊括了历年国家科技立异一等奖，而家喻户晓的神舟十号与天宫一号乐成交会对接、探月工程嫦娥三号任务圆满乐成、蛟龙号正式应用于深海研究勘探、4G移动通信技术投入商业运用、高新武器装备研制等，都是国企带来的荣耀。
放在全球视野来看，目今，国际金融�；跋炝�，全球经济花样深度调解，工业竞争异常残酷，国际经济领域“大洗牌”事关未来中国经济走向。清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说，“中国这样一个大国，需要有大型的并具有超强国际竞争力的国有企业，只有这样，才华使我们在猛烈的国际竞争中立于不败之地。”
二是用历史的眼光看待国企革新的现状。革新，历来都不是一蹴而就的。如果从更大更远的历史时空坐标系中来考察国企的生长历程及其生存情况，我们便可以对国企革新的曲折历程多一分理解。
国企作为企业，在数十年的计划经济模式下，它们体量大，与国民经济“嵌入度”高，深入骨髓；作为单位，在“企业办社会”的惯性下，它们代行了太多本该由政府或社会组织担负的职责。国企今天所面临的许多非议，实质上都泉源于国企从计划经济向市场经济转变中爆发的矛盾，归根结底，是转轨历程中仍未彻底解决的“二元化”结构性问题。如今，崛起中的中国正在努力解决这一矛盾。有剖析认为，十八届三中全会以后，在市场资源配置中起决定性作用的配景下，新一轮国企的革新偏向，将是定位于以市场的手段让国企成为更具活力的市场主体，并向社会释放更多“红利”。
三是以成熟的心态谋划国企革新的未来。革新，要“蹄疾而步稳”。在各地策马扬鞭出台国资国企革新计划的同时，也有业内人士提醒革新要有相应的配套机制，不可操之过急。8月20日，一篇题为《合理订价才华避免国资流失》的评论刊登在《人民日报》上，文中说，“如果没有果真透明的订价机制，只能一对一协商，没有参考价格，交易很难判断合理与否。避免国资流失的要害就是完善价格发明机制。越多国企进入以交易所为代表的果真资本市场，国有资产的权益就越有包管。”与此同时，不少学者呼吁“国家版”革新计划尽快出炉，“中央和地方的政策衔接很是重要。”
沧海桑田，枯荣几度。经历了数十年沧桑的中国国企，将要开启新的篇章。
我们拭目以待。
（本文章摘自2014年第9期《前线》 作者：李爱玲）