中国经济时报：中国核电亟须加速监管体系及能力建设
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-10-24
尽管我国坚持着良好的核宁静纪录，但核电与核宁静监管尚不适应核电生长需要，保存执规律则体系不完整、监管体制不完善、监管步队规模与能力缺乏、监管经费包管较弱、信息化与信息果真水平仍严重缺乏等诸多问题。
我国核电监管面临新形势
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核电在我国中恒久能源战略中具有重要职位。生长核电是包管我国能源宁静的战略需要，是实现能源可连续生长的重要步伐，是能源科技重大立异的重要支撑，是实现能源与情况协调生长的有效途径。
核电在建规模巨大，生长潜力可待�；ず说缡俏夜茉吹暮憔弥卮笳铰匝≡�，核电可以成为我国能源的一个绿色支柱 ，可以预见，核电将成为我国未来的主要能源之一。2020年核电可望建成7000万千瓦，使核能与可再生能源的总和占到总能源的15％以上。2030年核电抵达2亿千瓦，2050年抵达4亿千瓦以上。2050年，核能将可以提供15％以上的一次能源。目前，我国在建和计划核电机组规模约莫占世界的一半，既为实现战略夯实了基础，又为监管留下了艰巨任务。
核电运行宁静有包管。技术进步和有效监管可以包管核电的宁静运行。我国的核电技术已开端实现自主化，基本形成了技术立异体系。与能源监管、情况监管和生产宁静监管相比，我国的核电与核宁静监管与国际先进水平的差别相对较小。我国具有宁静高效生长核电的良好基础，重视核能领域政府监管，一直坚持着优良的核宁静纪录。
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有须要对核能利用实行特殊监管。核能利用涉及重至公共利益与公共宁静，需要在包括核电厂在内的所有核设施与核运动的选址、建设、调试、运营、退役、废物处理、应急响应与事故处理等各个环节确保“宁静第一”。核能领域的技术经济特征决定了核能领域监管的特殊性，要求国家进行统一的专门监管，并实行点对点的笔直监管和一体化的全程监管。
监管将为核电宁静高效提供包管。监管是权威机构对核电宁静、健康运行的主动干预。技术进步和有效监管都是为核电保驾护航的重要途径，二者相辅相成、缺一不可。技术进步可以提高核电技术自己的可靠性，降低事故爆发概率；社会性监管可以约束人的行为和结果，降低因人为蜕化而爆发过失的概率并实时防控危害；经济性监管主要是为避免信息差池称或垄断而爆发的市场失灵；民众加入可以更多地为避免政府失灵并对监管和核电厂形成社会监督。从动力源泉上看，技术进步更多地依赖立异，而监管主要依靠对核电厂进行独立、权威的主动干预。从工具上看，监管比技术容纳了更多的人及人机互动的内容。核电与核宁静监管中的社会性监管，主要通过技术验证，确保要害指标限值和程序切合计划；经济性监管主要通过审批等进行许可，确珍重大生产力结构和经济宁静。
既有核电厂需要有力监管。我国有着全世界一半的在建核电厂，在运核电厂漫衍与沿海人口浓厚地区，即便维持目前核电规模，也需要可靠的监管确保核电的宁静、环保、健康和经济高效。技术经济特征决定了核电的长周期性，即便不再新建核电机组，也需要有力监管来包管既有核电厂宁静，未来二十年，我国初期建设的核电机组将到寿命末期，岂论技改延寿照旧放弃处理，都需要有力的监管，这两个环节的监管重点将与目前的建设与运行监管有所差别。
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IAEA将连续发挥焦点指导作用。2011年9月通过的《核宁静行动计划》为牢固全球核宁静框架确定了事情安排，2012年以推进落实该行动计划为焦点，在核宁静领域开展了大宗卓有效果的事情。
主要核电国家纷纷出台宁静革新步伐。福岛核事故促使主要核电国家增强反思，推动了核宁静监管体制革新并接纳有效步伐提升核宁静水平。日本方面，对核电与核宁静监管体制进行了深刻革新，首次设立了独立的监管机构——原子能规制委员会及其执行机构原子能规制厅，统一卖力全部核宁静监管。美国方面，宣布指令要求2016年年底内完成有增强宁静的整改要求，包括合理配置足量的宁静设备、装置增强型设备等。欧盟方面，认为欧盟核电厂宁静标准很高，不需关停，但对每一座核电厂提出了增强宁静的具体步伐，包括增强危害评估、建立应急指挥系统等。
我国进行全面检查并控制核电生长速度。福岛核事故后，我国实时对全部在建和在运核电厂开展了全面审查，出台了检查报告和计划文件。我国暂停审批核电项目，控制了核电建设的节奏与规模，以缓解核电宁静的巨大压力，为改善核宁静监管与进行技术验证赢得时间。在此期间，核电与核宁静监管能力建设获得了较大增强。
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生长和宁静并重，以确保宁静为前提。我国的核宁静观，明确对未来我国核电及核宁静监管的更高要求——宁静第一、自主治理、国际相助、消灭泉源，同时这也是我国核电及核宁静监管的重要目标，具有全局性、战略性、长期性等特征。我国核电的生长与监管将依据以下原则进行：一是生长和宁静并重，以确保宁静为前提生长核能；二是权利和义务并重，以尊重各国权益为基础推进国际核宁静进程；三是自主和协作并重，以互利共赢为途径寻求普遍核宁静；四是治标和治本并重，以消除泉源为目标为全面推进核宁静努力。
应急响应已成为监管的重要延伸。主要核电国家均在差别水平上拥有重大事故的应急预案，并通过信息系统将在线监测、实时预警、应急响应进行一体化实时关联，大幅降低了响应时间，有利于减少损失。福岛核事故后，各国普遍增强了应急响应事情。
监管体系与能力进一步适应核电生长。福岛核事故后，主要核电国家通过整转业动使核电与核宁静监管体系与能力建设进一步与核电生长的规模和速度相适应，体现在：监管依据、监管机制随事故经验的积累不绝完善；监管体制独立性进一步增强，对核能利用领域的干预水平不绝加深；监管经费包管与机组规模的匹配水平提升；监测设备与信息化随着技术进步不绝升级；增强人员资质治理，通过核宁静文化更强调人的进步。
核电监管的革新偏向与对策建议
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优先制定核能领域基本法。建议积极推进核能领域基础性规则的立法事情，优先制定“原子能法”等基本法，重点明确核能领域相关主体权责，为监管机构提供监管依据，为核能利用提供行为准则，为加速核电及核宁静监管执规律则体系建设和完善涤讪基础。
加速核宁静专门法立法进程。建议加速“核宁静法”立法进程，以应对核宁静与核安保的新形势。该法应重点明确各部分和相关主体在核宁静方面的责任和宁静要求，包管核宁静信息流通与透明，确立信息相同、应急处理、责任追究等机制的重要职位。
整合、优化核宁静的规则标准。建议在目前的监管依据框架下，整合、优化涉及各领域、各环节的执法、规则、标准、规章，出台执行细则。在这个历程中，应注重基本法、专门法、配套规则、标准的立法优先序及内容上的匹配，力争在“十三五”期末建成比较完整的核与辐射宁静规则标准体系。
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建立高层级、独立、权威、统一、有效的监管体制。我国的核能监管体制应从疏散监管向独立、统一监管过渡，由国家专门监管机构统一行使核能利用的全部监管职能。对应的监管体制具有以下特征：高层级，国家直接领导，统筹并有效协调能源、环保等部分和地方政府；独立，独立开展运动，在宁静问题上的决定不受其他部分和地方政府影响；权威，具有专业技术性，对一切与宁静相关的决策具有最终决定权；统一，制止社会性监管与经济性监管的疏散，尤其是在核电厂这个焦点监管领域；有效，以高效的体制、科学的机制、足够的能力确保有效监管。这样的监管体制，既可以有效处理好核能利用领域在宁静、能源和情况上的关系，又可以在涉及宁静等重大问题上坚持独立的判断和决策。
统一行使核能利用的全部监管职能。中短期内，可首先将疏散于差别部分涉及核宁静与核应急的社会性监管职能划归同一部分，并实行高度统一的笔直监管。其次将核电计划建设、核质料流通等经济性监管职能划归至该部分，力争由该部分实现核物质流各环节各领域的全程监管。在内容上，应由以核电厂为焦点环节，向前端和后端延伸，重视后端的核电厂退役及核废物处理环节的监管。在此期间，应建立有效的协调机制，处理好过渡期仍疏散于差别部分间的社会性监管与经济性监管的关系。从恒久看，独立的核监管机构担负核电乃至核能领域的全部监管职能，以便在核宁静形势、能源形势的变革下，更好地对核电这个特殊领域实现全方位监管。
建立并完善对监管机构进行监督与考核的长效机制。建议建立针对国家专门监管机构的监督与考核制度，增强最高决策层对特殊领域的了解，增强对专门监管机构的监督与考核；制定核宁静信息果真机制，增强与民众相同，自觉接受社会监督；接受同业国际机构的评议，罗致先进经验，弥补监管缺陷；健全我国核宁静监管体系内部的自我评价与革新的长效机制。
�。ㄈ┰銮考喙馨�，增强监管能力建设
提升专业监管人员的数量与素质。一是建立人才激励和考核评价体系，提高核宁静监管人员的薪酬待遇，吸引优秀人才进入核宁静监管机构和核行业宁静要害岗位，增进人才均衡流动，包管核宁静监督、评价和科研的智力资源。二是增强对核电厂持证人员的业务培训与资质检验，完善监管人员录用机制，强制监管人员到核电厂挂职，不绝增强监管人员的实践经验。三是完善注册核宁静工程师制度、核宁静监督和审评人员资格治理制度和培训体系，增强核宁静要害岗位人员继续教育和培训事情。四是建立核电从业人员交流机制，选择核电厂优秀人员经培训后进入监管岗位，选送优秀核电及监管从业人员到先进国家核电厂或监管机构任职或培训。
增强监管经费包管，提高单台机组平均监管经费。一是加大监管能力建设经费投入，包括监管装备配备与更新、人员培训、监管技术引进等。二是加大核电机组监管项目经费的财务投入，建立有效的经费包管机制，确保监管经费有效落实到核电机组监管项目。三是完善核电宁静监管的资金管控模式，落实每台机组的项目监管经费，应划清楚确划定资金来源、出资方法、审批流程、资金用途，严格审查资金流向。
构建实时监控、信息果真的信息系统。中短期内，一是建立核电信息转动宣布机制，制定详细的核电厂（运行、在建）宁静评价事情路线图并实施。二是建立核电厂工程项目数据库，按期向社会宣布核电厂宁静信息。三是建立在运与在建核电厂在线监控系统，力争实时掌握核电厂运行与建设情况，优先对在运核电机组进行在线自动监控监测。四是建立核电及核宁静监管信息果真平台，实时宣布相关信息。从中恒久看，应完善核电在线监测系统，笼罩全部在运和在建核电厂，实现自动预警功效。以规则形式制定高层级的信息果真规则，是要害时刻降低损失的有力包管和执行依据。
�。ㄋ模┰銮抗氏嘀�，积极加入国际治理
增强与国际组织的交流与相助。应增强我国核宁静监管机构与IAEA等国际机构的核宁静、核安保国际相助�？瓜嘀芯俊⑿畔⒐蚕怼⒕榉聪臁⑴嘌到涣鳌⑼衅拦馈⒂毕煊τ朐攘煊虻墓氏嘀�；增强核宁静技术、装备的引进与相助开发�；尤胪骋坏墓屎四脖曜嫉难芯坑胫贫�，参照执行IAEA制定的《核宁静行动计划》�；男泄侍踉�，择机加入优化核宁静国际相助体系。
积极开展双边、多边和区域间交流与相助。应密切跟踪国际核宁静及核电生长趋势，罗致外洋先进经验，推进国际海内核宁静监管的协调统一，增进我国核宁静治理水平不绝提高，进一步缩短我国核电与核宁静监管与国际先进水平的差别。
�。ū疚恼抡�10月21日《中国经济时报》，作者：洪涛 国务院生长研究中心资源与情况政策研究所）