经济日报Ｄ缠国企供应侧结构性革新
来源：国务院国资委官网
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宣布时间：2016-04-19
在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域开展混淆所有制革新试点示范，有利于企业转变机制、去除弊病，降低社会公共本钱。目前，从中央到地方的国有企业母公司绝大大都仍坚持国有独资。尽管底下实现了“层层混淆”，但由于母公司没有实现市场化，使得众多各层级子企业也难以实现真正的市场化。推动集团公司整体上市，或引入及格战略投资者，就是要破解国有大企业集团混淆所有制革新的“最后一公里”问题。
国务院日前批转国家生长革新委《关于2016年深化经济体制革新重点事情的意见》。《意见》以增强市场微观主体活力为目标，对国有企业供应侧结构性革新作出了深入安排。
一是应转机制、增活力，积极推进国企混淆所有制革新。
混淆所有制革新是增强国有企业活力，放大国有资本功效的基础手段。目前，全国国有企业生长混淆所有制经济的比例已经比较高，按资本测算整体凌驾了40%，个体竞争类国企甚至抵达了80%以上。但有两个问题比较突出：一是混淆所有制企业的治理机制和监管体制尚需进一步完善，以满足市场化的要求；二是一些基础性和垄断性行业，混淆所有制经济的比例还很是低，非公资本很难进入。针对这两个突出问题，《意见》推出了多项革新举措。
选择一批国有企业开展混淆所有制革新试点示范。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域关系国家宁静和国民经济命脉，国有资内幕对集中，国企大多以独资或绝对控股的形式保存，保存着经营机制僵化、劳动生产率低下、竞争力弱等弊病。在这些领域开展混淆所有制革新试点示范，有利于企业转变机制、去除弊病，降低社会公共本钱。
推动集团公司整体上市，支持具备条件的上市企业引入及格战略投资者。目前，从中央到地方的国有企业母公司绝大大都仍坚持国有独资。尽管底下实现了“层层混淆”，但由于母公司没有实现市场化，使得众多各层级子企业也难以实现真正的市场化。推动集团公司整体上市，或引入及格战略投资者，就是要破解国有大企业集团混淆所有制革新的“最后一公里”问题。
二是要抓紧去产能、化僵尸，加速实施国有企业结构调解。
在上一轮经济增长中，国有经济结构体现出两个特征：一是国有资本增量投资大宗投向基础性领域和重化工行业；二是存量国有资本仍保存于大宗不重要的行业和领域，并且经济效益连续恶化。我国经济进入新常态后，国有企颐魅这种结构特征面临着严峻考验。一方面，大宗结构于基础性、资源性及重化工行业的国有企业面临着行业产能的严重过剩，利润大幅下滑，亏损面连续上升，经营遇到了严重�；�；另一方面，大宗低效率、低产出的国有“僵尸企业”保存于各个行业。对此，《意见》明确指出，要制定推动中央企业结构调解与重组指导意见，加速剥离国有企业办社会职能息争决历史遗留问题；制定并实施推动工业重组、处理“僵尸企业”的计划，优化存量、引导增量、主动减量；健全国有资本合理流动机制，完善企业退出机制。
三是要破垄断、促开放，提升行业市场化水平。
革新开放以来，市场竞争使得国有企业在一些行业的渗透率大幅下降，好比钢铁行业国企收入占行业规模以上企业收入的比重目前已不到三分之一。但在石油天然气开采、烟草制品、电信、民航、铁路等行业，国有企业还都坚持着极高的渗透率和控制力。行业垄断�；ち斯衅笠�，同时也使国有企业失去了竞争力。只有破除垄断、增进开放，提升行业市场化水平，才华迫使国有企业优化供应、提质增效，而这需多策并举。
为此，《意见》提出了多项革新举措。一是在重点领域实施混淆所有制革新试点，勉励生长非公有资本控股的混淆所有制企业；二是加速推进重点行业革新。在2015年出台电力体制革新的基础上，今年将继续推出多项行业革新举措，包括深化电力体制革新、出台深化石油天然气体制革新的若干意见及配套政策、出台盐业体制革新计划等；三是放宽非公经济市场准入，消除种种隐性壁垒；四是深入推进价格革新，包括电价市场化革新、制品油价格市场化形成机制、天然气门站价格和管道运输价格等。
本文章摘自《经济日报》。
作者国务院生长研究中心企业研究所：袁东明 张文魁。