国企革新再迎政策密集期“增资”及“资产转让”有详细划定
来源：上海证券报
浏览量：
宣布时间：2016-07-28
在国企重组与混改案例日渐增多之际 ，国务院国资委、财务部于7月1日联合宣布《企业国有资产交易监督治理步伐》（简称《步伐》） ，旨在规范企业国有资产交易行为 ，增强监管 ，避免国有资产流失。《步伐》自宣布之日起施行。
《步伐》的宣布也成为一个重要信号 ，即国资革新在低调推进数月后 ，即将再迎政策密集期。国资委主任肖亚庆日前向十二届全国人大常委会第二十一次集会介绍国资革新情况时体现 ，目前已相继制定出台13个专项革新意见或计划 ，另有9个文件正在履行相关程序 ，相关配套文件即将全部制定完成。
“国企革新文件将进入密集出台期 ，文件出齐后有许多事要做。例如：国企革新下一步将推动重组整合 ，加大集团层面的兼并重组 ，进一步精干主业 ，推动工业链要害业务的重组整合 ，推进去产能 ，优化配置同类资源 ，实行专业化运营等。”中国企业研究院首席研究员李锦对上证报记者体现 ，“此时宣布上述《步伐》很是实时 ，这是个操作性文件 ，回覆了如何避免国有资产流失的问题 ，强调规范程序、果真透明 ，有许多新工具。”
“增资”及“资产转让”有了详细划定
相比于2004年起施行的《企业国有产权转让治理暂行步伐》 ，最新宣布的《步伐》在国有产权转让的基础上 ，增加了对“增资”与“资产转让”两类国有资产交易行为的详细划定。“此前的划定主要考虑的是股份制配景下的产权交易 ，新《步伐》则关注到了处理僵尸企业历程中会遇到的新问题。从内容来说 ，《步伐》主要强调了国资交易中的程序规范和信息果真。”李锦体现。
凭据《步伐》 ，企业国有资产交易应当有利于国有经济结构和结构调解优化 ，充分发挥市场配置资源的作用 ，遵循等价有偿和“三公”的原则 ，在依法设立的产权交易机构中果真进行。
关于企业产权转让 ，《步伐》明确 ，国资监管机构卖力审核国家出资企业的产权转让事项。因产权转让致使国家不再拥有所出资企业控股权的 ，须由国资监管机构报本级政府批准。关于国有出资企业子企业的产权转让 ，《步伐》也明确 ，对主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域 ，主要担负重大专项任务子企业的产权转让 ，须由国家出资企业报同级国资监管机构批准。
关于企业增资 ，《步伐》明确 ，国资监管机构卖力审核国家出资企业的增资行为。因增资致使国家不再拥有所出资企业控股权的 ，也须由国资监管机构报本级政府批准。
关于企业资产转让 ，《步伐》明确 ，企业一定金额以上的生产设备、房产、在建工程以及土地使用权、债权、知识产权等资产对外转让 ，应当凭据企业内部治理制度履行相应决策程序后 ，在产权交易机构果真进行。涉及国家出资企业内部或特定行业的资产转让 ，确实需要在国有及国有控股、国有实际控制企业之间非果真转让的 ，由转让方逐级报国家出资企业审核批准。
强化焦点环节的果真信息披露
凭据《步伐》 ，国资交易在评估、订价、挂牌、调价、付款等众多环节都有了具体划定 ，并且 ，焦点环节的果真信息披露时间也获得明确。
例如：产权转让降低转让底价或变换受让条件后重新披露信息的 ，披露时间不得少于20个事情日。新的转让底价低于评估结果的90%时 ，应当经转让行为批准单位书面同意�Ａ碛性鲎什糠� ，增资协议签订并生效后 ，产权交易机构应当出具交易凭证 ，通过交易机构网站对外通告结果 ，通告内容包括投资方名称、投资金额、持股比例等 ，通告期不少于五个事情日。
值得一提的是 ，一些混淆所有制企业对《步伐》的适用规模保存争议 ，主要聚焦于《步伐》对混淆所有制企业接纳了等同于公有制企业的监管规则。
凭据《步伐》第四条第四款划定 ，其适用规模包括“政府部分、机构、事业单位、简单国有及国有控股企业直接或间接持股比例未凌驾50% ，但为第一大股东 ，并且通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够对其实际支配的企业。”也就是说 ，国资实际控制的混淆所有制企业将与国有独资企业和国资持股50%以上的绝对控股企业一样 ，接受同样的交易监管。
“混淆所有制企业基本上按国有企业监管 ，即是‘提升’了混淆所有制企业的监管待遇。上述限定步伐将在一定水平上规范国有企业产权转让、增资的程序 ，但在监管和审批问题上的‘收紧’也会使加入混淆所有制的民资企业增加记挂。”有民企卖力人这样认为。
在李锦看来：“混淆所有制的特色就是运营效率高 ，什么都要等上级批准 ，企业活力会受到限制。因此 ，呼吁针对混淆所有制生长的相关文件尽快出台。包括《企业国有资产法》、《公司法》、《企业国有资产监督治理暂行条例》等有关执规律则 ，也要凭据全面深化革新的要求进行修改。”
本文摘自：《上海证券报》