张毅：以管资本为主增强国有资产监管（学习贯彻党的十八届五中全会精神）
来源：国务院国资委官网
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宣布时间：2015-12-04
党的十八届五中全会强调，以管资本为主增强国有资产监管。这为完善国有资产治理体制进一步指明了偏向，关于国有资本优化结构、规范运作、提高回报、维护宁静都具有重要意义。
以管资本为主增强国有资产监管意义重大
深入推进政企离开政资离开、形成面向立异生长的国有资产治理体制的需要。我国国有资产治理体制革新与国有企业革新相伴相生，始终围绕正确处理政府与企业的关系逐步深入。1988年国家设立国有资产治理局，探索由专门机构统一卖力国有资产基础治理等事情。2002年党的十六大提出，“建立中央政府和地方政府划分代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产治理体制”，在“中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产治理机构”。国有资产出资人监管体制简直立，有力提升了国有经济生长质量和运行效率，但政企不分、政资不分问题依然保存，国有资产监管事情还保存越位、缺位、错位等问题。必须凭据以管资本为主增强国有资产监管的要求，继续推进政企离开、政资离开、所有权与经营权疏散，破除影响国有资本效劳立异生长的体制机制毛病。
强化国有企业市场主体职位、引发企业活力的需要。经过多年革新生长，公司制股份制成为国有企业的重要组织形式。直接治理企业的方法已经不适应国有企业组织形式的深刻厘革，必须凭据公司治理规则，以管资本为主明确国有资产监管机构职责定位，� ；す局破笠捣ㄈ斯ひ等�，包管国有企业作为独立市场主体依法自主经营、自负盈亏、自担危害、自我约束、自我生长，在市场竞争中成为实施立异驱动生长战略、建设立异型国家的中坚力量。
推进国有资本结构结构战略性调解、放大国有资本功效的需要。目前，国有资本还保存漫衍过宽、战线过长、集中度不敷等突出问题，严重制约着国有经济主导作用的发挥。要以管资本为主，紧紧围绕效劳国家战略目标，充分利用多条理资本市场和国有资本运营平台，着力推进国有资本结构结构战略性调解，充分发挥国有企业的功效作用。
维护国有资产宁静、避免国有资产流失的需要。一些国有企业内部治理杂乱，侵吞、贪污、输送、浪费国有资产现象时有爆发。要以管资本为主，增强国有资本经营治理全链条监管，全面规范治理制度，落实国有资本监管责任，严格执行国有资本监管政策与纪律，建立健全监督长效机制，确保国有资本宁静运营，严防国有资产流失。
牢牢掌握以管资本为主增强国有资产监管的总体要求
科学界定国有资产出资人监管职责。进一步理顺政府公共治理部分、国有资产监管机构和国有企业的关系。政府公共治理部分依法行使公共治理职能，从经济调理和社会治理角度进行社会公共治理。国有资产监管机构对监管企业依法履行出资人职责，专司国有资产监管，不担负社会公共治理职能。国家出资企业依法接受国有资产监管机构的监管，不得侵害所有者权益。国有资产监管机构的主要职责是：对所监管企业依法行使资产收益、加入重大决策、选择治理者等出资人权利，担负监督所监管企业国有资产保值增值的责任 ；贯彻党管干部原则和党管人才原则，凭据治理权限增强和革新企业领导人员治理 ；依法落实国有资本经营责任，依法落实企业法人工业权和经营自主权 ；除履行出资人职责以外，不干预企业生产经营运动。
突出国有资产监管重点。一是管好资本结构。围绕效劳国家战略，落实国家产颐魅政策和重点工业结构调解总体要求，建立健全国有资本形态转换、合理流动机制。合理确定国有经济生长战略计划，优化国有资本结构结构，推动国有资本在国防宁静、能源宁静、粮食宁静、信息宁静等关系国家宁静领域的包管能力显著提升，在重大基础设施、重要资源以及公共效劳等关系国民经济命脉和国计民生重要行业的控制力明显增强，在重大装备、信息通讯、生物医药、海洋工程、节能环保等行业的影响力进一步提高，在新能源、新质料、智能制造等工业的发动力越发突出。二是规范资本运作。建立健全国有企业财务预算审议、运营状况监测剖析和财务决算审核基础治理制度，增强对国有企业清产核资、资产评估、产权流转和上市公司国有股权治理等事项的治理，增强国有资本投资运营平台建设，探索投资融资、股权运作、资本整合、价值治理的市场化运作机制与方法。三是提高资本回报。建立健全国有资本经营目标考核评价体系，完善激励约束机制，落实国有资本保值增值责任。健全国有资本收益治理，完善国有资本投资制度，建立国有企业常态化的资本注入机制。四是维护资本宁静。建立健全监管事情制度，形玉成面笼罩、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，综合运用强化企业内控机制建设、增强经济责任审计、开展资产损失责任追究、披露企业经营信息等种种监督手段，整合监督力量和资源，增强监督的针对性、实效性。
革新国有资产监管方法。坚持权利以出资为限、监管以法定为据，大力推进依法监管，革新监管方法。注重事前规范制度、事中增强监控、事后强化问责，更多运用法治化、市场化监管方法。注重通过公司治理履行出资人职责，增强公司章程治理，规范董事会运作，严格选派和治理股东代表和董事、监事。完善国有资产监管信息果真制度，设立统一的信息果真网络平台，依法依规、实时准确披露国有资本整体运营和监管信息。
积极落实以管资本为主增强国有资产监管的主要任务
转变国有资产监管机构职能。准确掌握依法履行出资人职责的定位，实现以管企业为主向以管资本为主转变�？蒲Ы缍ü凶什鲎嗜思喙艿慕缦�，建立监管权力清单和责任清单，做到该管的科学治理、决不缺位，不应管的依法放权、决不越位。将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的治理事项原则上归位于一级企业，将配合担负的公共治理职能归位于相关政府部分和单位。要围绕以管资本为主增强国有资产监管的重点任务、要害环节，积极开展试点，探索有效途径和方法，形成可复制、可推广的经验和模式。
推动国有企业成为独立市场主体。推进公司制股份制革新，健全权责对等、协调运转、有效制衡的公司法人治理机制，落实和维护董事会依法行使重大决策、选人用人、薪酬分派等权利，包管经理层经营自主权。推行职业经理人制度，合理增加市场化选聘比例。深化企业内部治理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度革新。
提高国有资本配置和运营效率。改组、组建国有资本投资运营公司，探索依法自主开展投资融资、工业培育、资本整合的有效模式，打造国有资本市场化运作的专业平台。坚持以市场为导向、以企业为主体，凭据“做好增量、盘活存量、主动减量”的思路，加大国有企业、国有资本调解力度，增进转型升级。
推进经营性国有资产集中统一监管。稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，具备条件的进入国有资本投资运营公司。增强国有资产基础治理，凭据统一制度规范、统一事情体系的原则，抓紧制定企业国有资产基础治理条例。发挥国有资产监管机构专业化监管优势，逐步推进国有资产出资人监管全笼罩。
强化监督，避免国有资产流失。增强和革新党对国有企业的领导，切实落实反腐倡廉“两个责任”。完善企业内部监督体系，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集部分和岗位的监督。坚持出资人治理与监督的有机统一，整合出资人监管、外派监事会监督和审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监管事情会商机制。建立健全国有企业重大决策失职、渎职责任追究和倒查机制，严厉查处侵吞、贪污、输送、浪费国有资产等违法违纪行为。建立健全企业国有资产监督问责机制，对企业重大违法违纪问题搪塞不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任。