学习时报：深化国有企业董事会建设的几点思考
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2013-01-25
社会主义市场经济条件下的国有企业承载着多种职能，一方面，从企业属性来说，国有企业要以股东利益最大化为目标，确保国有资产保值增值；另一方面，从国有属性来说，国有企业要包管国家经济社会宁静，在要害工业和重点领域发挥主导作用，还要弥补市场失灵，为社会提供公共产品和效劳，同时，国有企业还要积极配合国家的宏观调控政策，使政府的调控意图得以实现。鉴于国有企业在我国经济社会生长中的重要职位和巨着述用，国有企业必须实现健康稳定的生长。
经过30多年的革新生长，我国国有企业走上了建立现代企业制度之路。在目今条件下，深化国有企业革新的重要突破口就是推进国有企业董事会建设。自2004年国资委开始推行中央企业董事会建设试点事情以来，国有企业董事会建设取得了开端效果，试点企业开始由已往的“一把手卖力制”转变为董事会决策、经理层执行、监事会监督的公司法人治理模式，不少试点企业董事会设立了专门委员会，董事会制度基本健全，外部董事的作用获得发挥，董事会的运作越发规范、决策越发科学，国有企业的法人治理水平不绝提高。
虽然国有企业董事会建设试点事情取得了明显的效果，但我国的国企董事会建设究竟刚刚起步，相关于规范的公司治理的要求还保存明显的缺乏，主要体现在以下几点：一是董事会制度建设薄弱。董事会的有效运作需要完善的制度体系作包管，目前不少国企都围绕公司经营治理历程建立了许多制度，但还没有形成完善的制度体系，特别是许多制度缺少实施细则，使制度的有效性受到影响。二是董事步队建设有待增强。董事会的有效运作需要以及格、高水平的董事步队为基础，由于历史的原因，相关于经理步队和企颐魅政工步队，董事人才岂论从数量照旧质量上都难以满足需要。三是董事会的职能没有完全到位。目前董事会的若干焦点功效，好比选人、用人权尚未完全落实，在这种情况下，董事会的作用难免会弱化，难以充分发挥制度设计时所付与的重要功效。
国有企业董事会建设保存的这些问题，一方面使国有企业董事会的功效难以获得充分发挥，制约了国有企业的健康生长；另一方面也说明了国企董事会建设的艰巨性。国企董事会建设是一项庞大的系统工程，涉及各方面的利益调解，涉及各方面的体制机制革新，应凭据《公司法》等有关执规律则的要求，借鉴乐成经验，吸取失败教训，立异思路，勇于探索，深入推进我国国有企业董事会建设。
第一，要明确董事会在公司法人治理结构中的焦点职位。这需要理顺董事会与各有关机构的关系。与国资委的关系，国资委的职能应限于股东会，目前所代管的考核、选聘经理层等职能应逐步放权于董事会，董事会对国资委卖力，国资委通过治理董事会抵达“管人、管事、管资产”的目的。与经理层的关系，董事会与经理层应明确划定职责界限，董事会是决策组织，而经理层是执行组织，董事会有权组建、考核经理层。与监事会的关系，在独立董事和监事会并存的情况下，应该通过规则严格界定独立董事和监事会的职权规模，董事会应着眼于决策的科学性，监事会则应着眼于决策的正当性，以确保董事会发挥其应有的作用。与党委会的关系，党委会应掌握指导企业决策的政治偏向，主要看企业决策是否切合党的路线、目标、政策，是否切合宽大群众的利益。
第二，完善董事会组织结构。逐步设立战略委员会、决策咨询委员会、危害委员会、提名委员会、薪酬委员会、技术委员会、审计委员会等相应的专门委员会，确保董事会实现集体决策、科学决策。逐步提高外部董事的比例，富厚董事会的专业结构，提高董事会决策时的科学性、客观性和独立性，以更好地发挥董事会的作用，维护股东和企业利益。
第三，增强董事会制度体系建设。完善的制度体系是董事会有效运作的包管和依据，制度体系建设包括多方面的内容，好比相同协调制度，用于指导董事会与国资委之间的相同互动，董事会与经理层之间、董事之间也需要建立相同协调机制；议事决策制度，建立董事会集会的民主表决机制，形成董事会民主的议事决策规则，实现董事会的民主决策、集体决策、科学决策；考核和责任追究制度，明确董事会、董事、经理层等的责任，制定考核评价标准及责任追究制度；外部董事制度，外部董事的进入和退出机制、考核和激励机制等。通过完善制度体系，尤其是出台具有可操作性的规则、细则，确保董事会在制度约束下规范运作，消除行政干预。
第四，培育良好的外部情况。董事会的规范既需要董事会自身增强建设，也需要有良好的外部情况推进董事会建设。一是国资委要审慎放权，逐步回归股东会的角色，为董事会发挥作用留下空间。二要不绝完善有关公司法人治理的执法、规则和政策，并实时出台细则，使现代企业制度建设，尤其是董事会建设有法可依。三要培育有关董事会建设的种种市场，好比董事市场、经理人市场、资本市场等，使市场机制在国有企业法人治理中发挥更多的作用。
第五，充分发挥董事会的作用。董事会是法人治理结构中的焦点，董事会饰演着三种角色：股东利益代表、公司决策者、经理层的组建者。在时机成熟条件下，应积极稳妥地探索将国资委履行的部分重要功效，如对经理层的组建、考核等转由董事会行使，尽量制止功效设计层面的因素制约董事会作用的发挥。
总之，董事会建设是深化国有企业革新的难点和焦点，国企董事会建设是一项重大的革新，是国有企业健康稳定生长的制度包管，国有企业董事会建设任重道远，需要我们立异思路，不绝探索，以进一步完善国有企业法人治理结构，推动国有企业实现又好又快生长。
�。ū疚恼抡�1月22日《学习时报》，作者：李耀强，中国诚通控股集团有限公司董事、党委副书记）