经济日报：国有企业在各国经济中的重要角色
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2013-06-19
编者按 国有企业作为一种特定的企业制度，因其自身的性质和特定作用，在国家经济中饰演着十分重要的角色。国有经济对维护国家经济秩序、牢固国家经济制度、增进经济生长有着不可缺氨赡作用。而各国对国有经济的监管和推动，则是一个随着经济结构的不绝调解而相应厘革和完善的历程。
新加坡有效监管国有企业的启示
国有企业在新加坡国民经济中占有举足轻重的职位。自上个世纪70年代后期开始，国有经济部分就一直占新加坡海内牢固资本形成总值的四分之一左右。在不绝增强对国有企业治理的历程中，新加坡逐步形成了有自身特色的治理与监督体制。数十年来，由新加坡政府委托政府控股公司经营的国有资产不但没有流失，并且大幅增长。
启示之一：为了让国有企业在猛烈的市场竞争中不绝生长壮大，而非依烂魅政府，新加坡设立政府控股监管机构，通过有效监督和商业性战略投资培育世界级公司
新加坡于1965年成为独立国家之后，首要任务是创立就业时机，减轻就业压力。为此，新加坡接纳了以政府为主导，大力生长劳动密集型制造业的经济政策。因此，其时的一些基础工业如交通运输和造船业等，都是由政府出面兴办国有企业，新加坡人把这类企业称为与国家有联系的企业，简称为“国联企业”。到了上世纪70年代中期，新加坡国联企业越来越多，如何增强治理与监管，使之能够在猛烈的市场竞争中不绝生长壮大，而不是躺在政府身上，随处依烂魅政府的�；ず妥手�，成为摆在其时新加坡政府面前的艰巨课题。
在此配景下应运而生的新加坡淡马锡控股公司，其运作很为世界所歌颂。该公司建立于1974年，是由新加坡财务部卖力监管、以私人名义注册的一家控股公司。新加坡开发银行等36家国联企业的股权被授权由淡马锡公司卖力经营。政府付与它的职责是“通过有效的监督和商业性战略投资来培育世界级公司，从而为新加坡的经济生长作出孝敬。”目前，该公司以控股方法治理着23家国联企业，其中14家为独资公司、7家上市公司和2家有限责任公司，下属种种巨细企业约2000多家，总资产凌驾420亿美元，占新加坡GDP的8%左右。
启示之二：依靠产权纽带治理国有企业，接纳市场化方法运作国有资本，政府控股公司在加入市场经济运动的历程中不享受特殊的优惠或�；ふ�
新加坡政府控股公司始终代表政府治理国有资产，依靠产权纽带治理国有企业，接纳市场化方法运作国有资本。政府控股公司在市场上以独立法人面目泛起，其在投资决策和资金使用等方面享有充分的自主权。政府控股公司在加入市场经济运动的历程中不享受特殊的优惠或�；ふ�，必须遵循民法体系下与其他企业相同的职责或享有相同的权利，强调在同等条件下公正竞争。政府控股公司同样不直接介入下属企业的经营决策，而是通过增强董事会建设来实现对其有效监管。政府控股公司对下面的各个投资公司的日常经营也不会过多干预，使实际进行投资的各个下属公司进一步独立于政府和控股公司，成为真正的商业经营主体。
一般来说，新加坡国有企业治理框架分三个条理，第一层是政府部分，第二层是政府控股公司，第三层是国联公司。政府部分是国有资产的拥有者，主导制定经济生长战略；政府控股公司是国有资产的经营机构，代表政府具体运营国有资产；国联公司在政府控股公司的领导下，开展经营运动，完成赢利目标。
启示之三：政府对政府控股公司的治理主要体现在人事权和收益分派权上，监督权和治理权疏散，监管但不干预，审核但不允许，勉励自主经营但不失控
新加坡政府始终是政府控股公司惟一的出资人，对政府控股公司的治理主要体现在人事权和收益分派权上。政府控股公司董事会成员及公司主要经理人员的任命都需经财务部通过，由总统审批。由政府派出的代表担当政府控股公司董事会的董事，代表政府行使资产治理职能，使政府能够实现对整个公司的有效掌控；财务部还卖力政府控股公司经营业务规模的审定、重大投资项目的审批，以及财务报表的审核等。政府控股公司整个系统内种种企业的重大经营运动始终处于政府的掌控之中。
新加坡财务部对政府控股公司给予了相当大的经营自主权，政府控股公司在每年从子公司取得红利的同时，也必须将自己利润的50％上缴财务部。尽管政府控股公司为有限公司，不必向社会宣布其财务数据，可是，它必须每年向财务部递交经审计的财务报告。政府控股公司自己的治理结构在一定水平上包管了监督权和治理权的疏散。政府对企业的经营运动做到监管但不干预，重大事项审核但不允许，勉励企业大胆自主经营但不失控，从而有利于实现国有资产的保值和增值，并培育和造就出一批具有国际水平的现代企业。据政府控股公司统计资料显示，自1974年建立以来，新加坡政府委托政府控股公司经营的国有资产不但没有流失，反而大幅增长。
启示之四：实行严格的反腐倡廉执法和规则，通过财务报告和项目审批制度，对公司重大决策进行监管
新加坡实行严格的反腐倡廉执法和规则，除由总统直接卖力的反贪局对包括下派到各控股公司的国家公务员的公务运动进行监督以外，新加坡政府对国有企业的监管还通过以下3种途径进行：首先是由财务部等部分直接派出司（局）级和副部级官员，加入公司董事会。通过他们在董事会的运动，影响和监督公司的重大决策，以确保公司经济运动切合政府付与它的使命。
其次是通过财务报告和项目审批制度，对公司重大决策进行监管。如划定公司必须按期将财务报表上报财务部，且上报之前必须经国际权威审计公司评审，以便财务部了解和掌握公司经营状况。另外，凡涉及公司及公司下辖子公司的重大投资决策和经营事项，如果真上市、改变经营规模或到外洋投资等，均需上报财务部审批或备案，以尽量制止爆发重大项目投资决策的失误。
其三是未必期派人到公司或其子公司视察了解情况。
启示之五：信息果真，勉励媒体曝光国有企业中侵吞国家工业和贪赃枉法行为，将大型国有企业经营运动置于民众监督之下
在增强对国联企业严格监管的同时，新加坡政府还勉励新闻媒体对国有企业中侵吞国家工业和贪赃枉法行为进行果真曝光。例如淡马锡控股公司作为一家掌管着420亿美元国有资产的至公司，恒久以来一直是媒体聚焦的工具。由于淡马锡属下许多公司的经营业务与普通黎民的日常生活息息相关，如民航、地铁、电信、口岸、码头等，因此，这些国联企业的重纵�措经常见诸报端或在电视上亮相，这就使淡马锡公司在涉及企业重大业务决策时难以暗箱操作。
为了避免由于信息差池称可能导致内部利用问题的爆发，新加坡政府划定，国有企业无论上市与否，其经营状况都应当果真，任何机构或个人，只需交纳5新元的用度，都可以在注册局调阅任何一家国有企业包括政府控股公司的有关资产治理信息的资料，以包管民众舆论对国有企业具有一定的监督作用。
韩国：机制引发国企活力
自上世纪80年代以来，韩国政府通过积极革新国企治理模式，强化经营评价机制，极大提高了企业的自主权和效率性，并勉励国企走出国门，使企业生长获得了更大空间。而在市场体制充分形成以后，韩国政府为制止太过垄断，坚持有效竞争机制，通过多种方法调解企业所有制结构，走出了有本国特色的国有企业生长门路。
数据是韩国国有企业近年生长的最好注解。凭据韩国企划财务部的视察，自2008年国际金融�；�，韩国国有企业的“人均劳动生产性”指数大幅提升，其增幅甚至凌驾民间企业。以2010年为例，国有企业“人均劳动生产性”比照2008年增幅为31.6%，而大型民间企业的平均增幅为24.9%。在利润增长方面，许多国有企业也取得了让民间企业羡慕的结果。例如地区供暖公社2010年的营业利润率为9.95%，较50大上市公司平均利润率6.3%横跨58%。
那么韩国政府是如何坚持国有企业的活力？经营评价机制是韩国政府对国有企业有效监管的焦点。凭据《公共机关运营法》的划定，韩国政府于每年12月将下一年的企业运作目标下抵达企业，而企业则需要将上一年度的经营治理报告书在3月20日之前递交，报告书由专门组建的经营评价团评审，评审结果由企划财务部属属的公共机关运营委员会审议，最终评价结果将由企划财务部主座签署并于6月20日前下发给企业。
为了提高评审的公正性和专业性，韩国企划财务部主座每年会从大学教授和公认会计师中挑选出专家组成经营评价团。以今年为例，评价团成员共有159名，团长为首尔大学教授崔钟元，而评审工具则包括仁川空港公社、韩国电力等111个国有机构和在职6个月以上的100名机构卖力人以及58名常任监事。评价团有权在评审历程中要求企业机构提供进一步的增补质料，也可以要求与任职人员对话了解情况。评审结果关于企业很是重要。经营绩效优异的企业，政府将给予表扬，而关于经营不善的企业卖力人，政府可能给予免职处分。别的，评审结果还会对全社会果真，届时媒体的报道也极大影响企业治理层和员工的事情态度。
为勉励国有企业向外洋市场生长，外洋业绩也成为经营评价机制的重要一项。在这种政策的引导下，自2008年以来，资源、基础设施建设和信息技术等多个领域的韩国国有企业在外洋市场体现得非�；钤�。特别是借助政府强化资源外交的春风，石油公社、燃气公社、矿物资源公社、煤炭公社等企业对外业绩提升显著。国有企业在外洋的生长不但改善了国有资产的收益，提高了企业的竞争力和创立就业岗位的能力，并且提升了韩国在国际社会的职位。
国有企业任职人员的收入也与经营评价的结果密切相关。政府会凭据相应期间的纯利润等经营结果和经营评价团等外部评价为基础，向企业卖力人发放相应比例的奖金。如果其所卖力的企业在经营评价中获得最高品级S级，则奖金最高能抵达基自己为的200%。企业员工凭据评价结果和事情业绩也会获得相应幅度的奖励。另外，韩国企划财务部在年底还会宣布下一年度的《国有企业和准政府机关预算案》，其中划定了国有企业员工下一年人为的增长幅度，该幅度基本与当年CPI的增长幅度相当，以抵消物价上涨带来的人为缩水。
韩国政府在生长国有企业的历程中也碰到了许多问题，例如国有企业限制竞争及市场进入，使得竞争力和经营效率低下；自然垄断和行政垄断造成技术革新动力缺乏；庞大的员工人数影响效率提升等等。为此，韩国各级政府都在进行调解国有企业所有制结构的实验，方法包括国有股在海内外证券市场上果真上市、出售经营权、战略性相助等。在政府推动下，韩国国有企业近年来通过所有制调解，吸引外资凌驾100亿美元，盈利能力也获得很洪流平提升。除了部分公共事业，韩国险些取消了所有行业对民营资本和境外资本的准入限制。有关专家认为，企业所有制调解改善了韩国国有企业财务结构，提高了企业经营透明度，增加了事情效率。
俄罗斯：增强控制战略性行业
俄罗斯逐步加深了对市场经济的认识，自2000年后开始重新增强国家对战略性行业的控制力，现在俄罗斯政府独资或控股的企业已成为其国民经济的重要支柱。
为了消除上世纪90年代初大规模私有化带来的国有资产流失、财务收入减少、寡头经济盛行等负面影响，俄罗斯总统普京在其第一个任期内以战略性行业为突破口开始了重新国有化进程。俄罗斯政府于2004年通过执法，制定了战略性企业和战略性股份公司名录，将石油、天然气、运输、电力、银行、钢铁制造业等领域的1063家企业列为国有战略企业。俄罗斯执法划定：“俄战略企业股份归俄联邦所有，俄联邦政府加入治理，确保国家战略利益、国防能力和国家宁静，�；ざ砹罟竦钠返隆⒔】怠⑷ɡ驼崩�。”
为了推动国有企业的良性生长，增强对国有企业的监督治理，俄罗斯政府接纳了一系列有效步伐。首先，通过执法明确和涤讪国有企业在经济中的特殊重要职位，陆续通过《自然垄断法》、《电力法》、《联邦矿产法》、《战略企业外商投资法》等执法，资助国有企业在油气、电力、铁路、邮政等战略性行业依法获得主导职位；其次，通过国家工业治理委员会增强对国有资产的监督，该委员会履行国家出资人职责,对企业国有资产的保值增值进行监督,代表俄罗斯政府向部分大型企业派出监事会,卖力监事会的日常治理事情,避免国有资产的流失；第三，增强财税监管，将国有企业作为财务收入的重要来源。俄罗斯政府划定，除俄总理特别批准外，国企上缴的红利比例不得低于25%。近年来，其国企上缴的红利大幅增长，由2010年的450亿卢布增加到2012年的1610亿卢布，2013年政府有望获得国企红利1721亿卢布（占俄财务总收入的1.4%）。除上缴红利外，俄罗斯政府还积极利用矿产开采税、石油出口税等税收手段，将石油等资源性企业的税收收入注入政府稳定基金，构筑抵御金融危害的“防火墙”。
为了增强政府对重要国企组织人事的控制，包管国企忠实执行政府经济政策，并取消形式上的独立董事，俄罗斯政府于2012年年底调解了国企董事会的组成步伐，又重新允许政府官员到国企任职。恒久以来，外界对俄国企“官商不分”的治理体制颇有诟病。为了增加企业高管的收入透明度，减小外界质疑，俄罗斯总理梅德韦杰夫于2012年8月签署政府令，强调国企高管每年4月30日之前必须宣睬谰人、配偶及未成年子女在上一年度的收入和工业情况。俄总统办公厅还要求国企高管参照政府官员标准，于今年7月1日前放弃在外洋拥有的银行账户和股票，不然将遭解职。
在规范对国有企业治理的同时，俄罗斯政府也意识到必须不绝提高国有企业经营效率、优化企业结构、增强企业活力，而新一轮国企私有化被视为可行途径。与上一次私有化浪潮相比，此次俄政府的程序要“稳健”得多。一方面，依然强调坚持国家对经济的控制力。完成私有化后，政府在俄石油、俄铁路股份公司等垄断企业中仍享有绝对控股权，政府对战略性行业的掌控不会因私有化爆发摆荡。凭据相关划定，俄罗斯新私有化工具被限定在：不可使国家职能的国有独资公司、2004年8月4日第1009号总统令划定的战略性企业名录以外的国有独资公司和国有股份公司的部分股份。另一方面，俄政府制定了私有化计划及收益指标，但落实历程中并不急于求成。俄石油公司董事长谢钦就曾建议将国有企业股份私有化价格不得低于企业首次果真募股价格。
�。ū疚恼抡�6月13日《经济日报》 作者：陶杰 杨 明 廖伟径）