中国经济时报：深化国企革新不可指望 “一混就灵”
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2014-03-21
李克强总理所作的政府事情报告提出加速生长混淆所有制经济，完善国有资产治理体制等要求，这是对十八届三中全会确定的国企革新偏向的落实。而本次提出生长混淆所有制经济和此前国企股份制革新有何差别 ？如何进一步推进混淆所有制革新 ？生长混淆所有制经济的难点在哪里 ？为此，中国经济时报记者独家采访了国有重点大型企业监事会主席季晓南。
如何更好推进混淆所有制革新
中国经济时报：十八届三中全会强调积极生长混淆所有制经济，这与此前多次提出的国企股份制革新有何差别 ？
季晓南：这次三中全会再次强调生长混淆所有制与中央历来强调的国有企业要尽可能实现投资主体多元化，其内在要求是相同的，其生长偏向是相承的。但混淆所有制并不即是股份制�；煜兄剖枪衅笠蹈镄碌闹匾�，股份制是混淆所有制的主要实现形式，可是，不可将混淆所有制等同于股份制。将生长混淆所有制囿于股份制革新，容易限制混淆所有制的更好生长，也容易束缚对公有制多种有效实现形式的广泛探索。
中国经济时报：在目今形势下，您认为如何更好地生长混淆所有制经济 ？
季晓南：至少可以在四个方面积极推进：
一是抓紧制定全面深化国有企业革新的有关文件，搞好总体计划和顶层设计。生长混淆所有制作为全面深化国有企业革新的一个重点，需要在全面深化国有企业的框架下统筹考虑，统一安排，所以，目今急需拿出落实十八届三中全会要求、全面深化国企革新的指导意见，为各地区、各部分推进国有企业革新提供指导。
二是抓紧起草生长混淆所有制的文件和划定，为生长混淆所有制提供依据和规范。中央明确了生长混淆所有制的总的偏向和总体思路，但推进混淆所有制生长另有不少问题需要明确息争决，包括混淆所有制的具体形式和推进方法，差别领域和行业国有资本的比重等，有须要专门制定一个生长混淆所有制的具体文件，明确生长混淆所有制的具体思路、生长重点、实施方法和配套步伐等。
三是地方和企业可以结合实际，制定外地区或本企业生长混淆所有制经济的具体计划。生长混淆所有制经济作为一项重大制度革新和立异，照旧要调动两个积极性，既要有中央的总体要求和原则，也要勉励地方和企业积极探索和试验。实际上，中石化已经积极行动起来，宣布摊开油品销售业务，引入社会和民营资本，实行混淆经营，引起社会和资本市场的热烈反应。
四是有关部分要抓紧制定相关配套革新意见，为生长混淆所有制创立良好条件。生长混淆所有制作为一项综合性很强的重大制度革新，一定会涉及方方面面，需要进行相应配套制度的革新，现行的一些具体政策和治理步伐一定要进行相应调解。要推进混淆所有制更好生长，有关部分也应凭据生长混淆所有制的革新偏向和要求，积极搞好配套制度革新的意见制订和计划设计。
中国经济时报：现在社会各界对生长混淆所有制的热情很高，您认为需要注意什么 ？
季晓南：从以往国有企业革新的经验看，推进混淆所有制革新至少有四个问题需要引起注意。
一是不可指望“一混就灵”。生长混淆所有制是搞好企业的重要条件之一，但不是搞好企业的全部，不可能也不可指望“一混就灵”。就国有企业革新来讲，市场经济中大宗具有竞争优势的国有企业生长说明，增强国有企业的活力和竞争力，既要有合理的产权制度和产权结构，也要有完善的公司治理，还要有适应市场竞争要求的经营机制。就企业自身来讲，既要增强内部各项治理，又要注重不绝立异；既要制定科学的生长战略，也要有很好的执行能力；既要有优秀的企业家，也要有好的员工团队；既要有很好的制度，也要有好的企业文化等。
二是不可搞运动。推进混淆所有制革新是深化国企革新的一个重头戏，必须高度重视，积极推进，同时，推进混淆所有制革新又是一项政策性很强的事情，涉及不少深条理的问题，必须统筹考虑，合理安排，切忌起风，切忌一刀切，切忌纯粹用行政手段强制推进。要在各级深化革新领导小组的领导下，尊重企业革新和生长纪律，因企制宜，讲究要领。
三是要避免国有资产流失。十六大以前，国有企业革新中泛起过频频较大规模的国有资产流失现象，引起社会的强烈议论和猛烈争论，影响了国有企业革新包括产权制度革新深入推进。十六大以来，各级国资委的组建，明确了国有资产保值增值的责任主体，同时，社会各方面对国有企业的监管越发严格，大面积、严重的国有资产流失问题泛起的概率比已往小多了，但国有企业革新、国有资本流转中正当权益受损的现象照旧时有爆发，因此，在积极推进混淆所有制的革新的同时，必须高度重视并接纳有效步伐切实避免国有资产流失。
四是需要良好的社会和舆论情况支持。对生长混淆所有制要进行正确的宣传引导，如，要使社会普遍认识到，对我国而言，简单国有制或私有化都不切合中国国情，生长混淆所有制是坚持和完善基本经济制度的一定选择，但不可理解为搞私有化。同时，要允许革新中泛起一些失误，多提建设性意见，不可一味指责和批评。
生长混淆所有制经济面临的难点
中国经济时报：生长混淆所有制经济的难点在哪里 ？
季晓南：国有企业进行混淆所有制革新，至少有五个方面难点问题需要认真研究和较好解决。
一是如何调动国有资本与民营资本进行混淆的积极性。生长混淆所有制最重要的是要调动国有企业和民营企业经营者的积极性，使双方有混淆的意愿和动力。对生长混淆所有制，一些处于优势职位的国有企业经营者存有肥水不流外人田的想法，不肯别人一分一怀羹，一些有实力的民营企业经营者存有不让控股不肯混淆的思想，另有不少民营企业经营者担心混淆后没有话语权，正当权益得不到包管等。因此，生长国有资本与民营资本混淆所有制既需要进行理念厘革，更需要为消除这些思想障碍创立条件。
二是现行干部治理和分派制度如何适应生长混淆所有制的要求。我国现行国有企业的干部治理制度和分派制度是凭据现有国有企业的资本组织形式安排的，这些年的公司制和股份制革新已经显示泛起行的国有企业干部治理制度和治理方法及相应的分派制度和分派方法保存不相适应的地方，需要进行革新和调解。
三是集团层面和困难企业如何进行混淆所有制革新。这些年来，国有企业包括中央企业进行了大规模的股份制革新，中央企业股份制革新面已经凌驾一半。中央企颐魅整体上市面临的一个困难是集团公司如何实现整体上市，中央企业过一半左右已进入500强，企业资产规模巨大，有的达上万亿元，民营资本如要与其混淆，其单个企业的持股比例将十分有限，而如果国有企业的集团公司照旧独资，国有企业的一些体制、机制问题很难从基础上获得较好解决。同样，推进混淆所有制革新也面临集团层面怎样进行混淆的问题。同时，国有企业包括中央企业也有一部分市场竞争力并不强，资产创利能力比较弱，民营资本与国有资本进行混淆，一定是逐利而去，如果无利可图或得利有限，民营资本是不会与其进行混淆的。
四是资本市场如何支持混淆所有制的生长。生长混淆所有制经济，一方面要进行产权制度的革新，另一方面要调解股权结构。这些年，大宗国有企业成为上市公司，但社会对国有企业仍然负面议论较多，其中一个原因就在于国有控股上市公司往往持股比例过高。因此，推进混淆所有制革新就涉及已经建成的国有控股的混淆所有制企业如何减持国有股的问题。现在一些大型国有控股上市公司，大股东出于筹集生长资金、降低资产欠债、减轻财务用度等，有意减持所持有的股份，但受制于资本市场的蒙受能力和交易划定等，使国有股的大幅度减持难以成行。推进混淆所有制的生长，必须分办法地解决这个问题，不然，“一股独大”的问题很难较好解决。
五是国有资产监管体制如何进行调解。这方面，至少有两个问题需要研究，一个是国资委如何从治理国有资产更多转向治理国有资本，实现以管资本为主增强国有资产监管，进行国有资本授权经营体制革新；另一个是外部监事会制度如何适应混淆所有制的生长趋势，做到既坚持外部监事会的制度优势，又做到依法合规进行监管；既维护国有资本正当权益，又体现种种所有制的资本做到权利、时机和规则平等。
中国经济时报：生长混淆所有制有一个持股比例问题，您认为未来国有资本、集体资本和非公有资本的股权结构或许会是一个什么样的比例 ？
季晓南：生长混淆所有制要把深化国有企业革新与国有经济结构和结构调解、优化结合起来。这次三中全会强调，国有资本投资运营要效劳于国家战略目标，更多投向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域，重点提供公共效劳、生长重要前瞻性战略性工业、�；ど榭觥⒅С挚萍冀健芄夷�。生长混淆所有制要与中央的这些精神和要求相适应，因此，在持股比例这个问题上，不可 “一刀切”。具体到一个行业或企业，持股比例主要取决于这个行业的性质和国有企业担负的主要功效和职位作用，持股比例要看企业所处行业是否属于关系国家宁静和国民经济命脉的重要行业和要害领域。
�。ū疚恼抡�3月14日《中国经济时报》 作者：李晓红）