北京日报：国有企业新革新论
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宣布时间：2014-02-28
党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化革新若干重大问题的决定》（以下称《决定》）勾勒了新时期全面深化经济体制革新的雄伟蓝图，并对进一步深化国有企业革新作出了全面安排，国有企业革新正在迎来新一轮热潮。推进国有企业革新，涉及到了许多重要的理论和实践问题，需要我们认真思考。
深化国有企业革新的偏向
经过30多年的探索和实践，我国国有企业革新取得了巨大成绩，经济效益大幅提高，结构结构明显改善，治理体制日趋合理，总体上实现了与市场经济的融合。同时，国有企业也积累了一些问题、保存一些毛病，需要进一步推进革新。
门路决定命运，偏向决定成败。国有企业革新的偏向是什么 ？《决定》作出了明确的回覆，这就是：必须绝不摆荡牢固和生长公有制经济，坚持公有制主体职位，发挥国有经济主导作用，不绝增强国有经济活力、控制力、影响力 ；必须适应市场化、国际化新形势，以规范经营决策、资产保值增值、公正加入竞争、提高企业效率、增强企业活力、担负社会责任为重点，进一步深化国有企业革新。《决定》的上述思想，澄清了目今关于国有企业革新中的一些重大是非认识，剖析了深化国有企业革新的基础原则。
第一，国有企业革新绝不是要实行私有化，而是要牢固和生长公有制经济，更好发挥国有经济的主导作用。
第二，国有企业革新绝不是要背离市场化，而是要越发尊重市场纪律，实现公有制与市场经济的更好的融合。
第三，国有企业革新绝不是与社会主义无关，而是要更好发挥社会主义制度的优势，效劳国家的战略目标，包管人民的配合利益。
以上述思想为指导，《决定》提出一系列有针对性的革新举措，包括：积极生长混淆所有制经济 ；完善国有资产治理体制，以管资本为主增强国有资产监管 ；完善国有经济的结构和结构 ；推动国有企业完善现代企业制度等。全面推进国有企业革新，就是要把三中全会提出的这些重纵�措落到实处，取得实效，推向前进。
积极生长混淆所有制经济
《决定》指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混淆所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功效、保值增值、提高竞争力，有利于种种所有制资本取长补短、相互增进、配合生长。这是新形势下坚持公有制主体职位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和一定选择。
以建立现代企业制度为目标的国有企业革新已经进行20多年了，目前我国大都国有企业已经通过股份制革新实现了股权多元化，具有了混淆所有制的性质。下一步革新要继续扩大混淆所有制经济的规模和比例，允许更多国有经济和其他所有制经济生长成为混淆所有制经济，国有资本投资项目允许非国有资本参股，允许混淆所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益配合体，使混淆所有制这一基本经济制度重要实现形式更好发挥效能。
国有企业生长混淆所有制必须从实际出发，不可不分行业属性、企业层级、业务特点一哄而上，全面开花。好比，涉及国家宁静的少数国有企业，国有独资的形式不可是须要的并且是必须的。而关于国有资本投资公司、国有资本运营公司而言，在母公司层面接纳国有独资的形式，子公司层面接纳混淆所有制形式，则更有利于增加国有资本的控制力，提高投资运营的效率。其他适合生长成为混淆所有制的国有企业，也保存国有绝对控股、国有相对控股、国有参股等多种混淆形式，究竟应当接纳何种形式，必须具体问题具体剖析。一般而言，在涉及国民经济命脉的重要行业和要害领域，以及支柱工业、高新技术工业等需要国有经济起控制作用的行业中，国有资本应当绝对或相对控股，而在不需要控制的一般性行业中，则不必追求控股职位，可以凭据资本运营的需要，有进有退，市场化运作。
完善国有资产治理体制
关于国有资产治理体制革新的任务，《决定》指出：“完善国有资产治理体制，以管资本为主增强国有资产监管，革新国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”，具体来说，主要任务是：
1、建立完善国有资本统一监管体系。目前我国的国有经济保存于差别的地区、工业和差别类型的企业，分属差别的机构治理，国有资产治理的许多政策不统一、不规范，协调配合不敷，金融工业、文化工业和自然资源等重要部分和领域的国有资产目前还缺乏像国资委那样统一的监管主体和有效的监管体系，容易造成国有资产的流失和经营治理中的杂乱。因此，需要建立统一的笼罩所有部分和种种资产的国有资产监管体系。在这方面，目前中央和地方的有关部分都已经作了不少有益的探索，但革新的任务还远没有完成。
2、组建国有资本运营公司和国有资本投资公司。这一举措有利于实现政企离开、政资离开，更好增进国有资本合理流动，形成以治理资本为主的新的国有资产治理体系。在已往的革新实践中，中央和地方都建立了不少的资本运营和投资公司，并取得了一定效果和经验� Ａ碛邢嗟倍嗟拇笮凸衅笠档募殴�，实际上已经具备了国有资本运营公司和投资公司的属性和功效。改组或组建国有资本投资运营公司，首先要立足于已有的结果和经验，牢固和完善现有的国有资本运营公司和投资公司。其次要完善国有资产授权经营制度，将更多的国有企业集团公司革新成为功效完整、运行有效的国有资本运营公司和投资公司。第三，凭据国家工业调解和工业升级的需要，打造一批新的工业投资公司和金融投资公司，强化产颐魅整合，推进国有资本的流动重组。
3、完善国有资本经营预算制度。国有资本经营预算制度是国有资产监督治理机构依据政府授权，以国有资产出资人身份依法取得的国有资本经营收入，它与政府的公共预算和社保预算等具有差别的性质和功效。完善国有资本经营预算制度，一是要合理分派和使用国有资本收益，使国有资本预算真正成为效劳国有企业革新生长的重要工具。二是继续扩大资本预算实施规模，实现国有企业资本预算的全笼罩。三是提高国有资本收益上缴公共财务比例，二○二○年提到百分之三十，更多用于包管和改善民生。
优化国有经济的结构
《决定》对优化国有经济的结构提出了新的要求，指出：“国有资本投资运营要效劳于国家战略目标，更多投向关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域，重点提供公共效劳、生长重要前瞻性战略性工业、� ；ど榭觥⒅С挚萍冀健芄夷�。”
国有经济结构结构虽已取得重要结果，但距离优化结构的目标尚有差别，进一步优化国有经济的结构的基本偏向是要推动国有资本的“四个集中”，即向关系国家宁静和国民经济命脉的重要行业和要害领域集中，向国有经济仍具竞争优势的行业和未来可能形成主导工业的领域集中，向具有较强国际竞争力的至公司大企业集团集中，向企业主业集中� ；剐枰康鞯囊坏�，要通过国有经济结构结构的调解，不绝提高国有企业的自主立异能力。因为，实现国民经济连续健康生长的要害是要落实立异驱动生长战略，提高我国的国家竞争力。可是，由于我国民营企业相对弱小，实力有限，面对猛烈的国际竞争和跨国公司强大的垄断力量，短期内很难有大的作为。因此，推动自主立异，一方面政府必须积极主动，有所作为，另一方面，要依靠国有企颐魅这个重要的立异平台，发挥国有企业实力雄厚、资源整合能力强的优势，勉励支持国有企业增强技术立异，加大对战略性新兴工业的投入，增强对战略性资源的整合，加速海内国有和民营企业的联合重组，尽快培养一批具有较强国际竞争力和自主立异能力的世界一流企业，为提高我国的自主立异能力和国际竞争力作出应有的孝敬。
准确界定差别国有企业的功效，是推进国有经济结构调解的重要条件。关于如何界定国有企业的功效定位，目前有多种意见，例如，有的主张将国有企业分为公用事业类、包管类和商业类 ；有的主张分为竞争类、功效类和社会效劳类，另有的主张分为垄断性和竞争性两类，等等。需要指出的是，凭据功效定位和经营目标对国有企业进行分类，是为了凭据差别企业的具体特点，选择有差别的革新战略和监管方法，完善国有企业的监督考核体系和激励约束机制，而不是要改变国有企业作为自主经营自负盈亏商品生产者的职位，让国有企业从竞争领域中退出，那样，无异于否定国有企业的基本属性，否定市场化革新的正确偏向。
完善企业的治理结构和经营机制
国有企业治理结构和经营机制的革新必须坚持市场化的偏向，尊重市场的纪律，适应市场经济的要求。关于这一点，《决定》作了明确的论述，提出了有效的步伐，包括：健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构 ；建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用 ；深化企业内部治理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度革新 ；建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究 ；探索推进国有企业财务预算等重大信息果真 ；国有企业要合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业治理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费等。
在推进市场化的同时还必须掌握，我们要建立的市场经济是社会主义市场经济，既要尊重市场的纪律，又要体现社会主义制度的要求，发挥社会主义制度的优越性。就企业治理结构和经营机制的革新来说，一是要坚持按劳分派原则，既阻挡分派中的平均主义，又阻挡收入差别太过悬殊。二是要包管劳动者的主人翁职位，完善企业的民主治理制度，充分发挥劳动者的积极性创立性。三是要发挥党组织的政治焦点作用，把党的政治优势转化为企业的焦点竞争力。四是有效履行社会责任，自觉贯彻党的路线目标政策，兼顾国家、集体、个人和各方面的利益关系。
国有企业是全面建设小康社会的重要力量，是中国特色社会主义的重要支柱，是党执政的重要基础。我们要以三中全会的精神为指导，全面推进新时期国有企业的革新与生长，为完善和生长中国特色社会主义制度，推动经济更有效率、越发公正、更可连续生长提供强大动力。
�。ū疚恼抡�2月24日《北京日报》，作者：张宇 中国人民大学经济学院教授、《政治经济学评论》主编）