人民日报：积极生长混淆所有制经济
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宣布时间：2014-09-26
党的十八届三中全会《决定》提出：“积极生长混淆所有制经济。”近年来，我国在生长混淆所有制经济方面积极探索，取得了明显进展。目今，应全面贯彻党的十八届三中全会精神，进一步明确思路，积极生长混淆所有制经济。
实现一个目标：使混淆所有制经济成为我国基本经济制度的重要实现形式。我国实行公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度。从实际情况看，公有制经济主要是指国有经济。国有企业革新的大偏向，是通过革新增强国有经济活力、控制力、影响力，通过生长混淆所有制经济更好实现基本经济制度。这是生长混淆所有制经济的目标。深化国有企业革新的具体目标有四个：一是大部分国有企业逐步生长成为混淆所有制企业；二是凭据我国生长实际，混淆所有制企业逐步降低国有股权比重；三是支持非公有资本加入国有企业革新重组；四是国有资本也可以加入到非公有制经济中。这样，通过积极生长混淆所有制经济，使国有经济与非公有制经济有机地融合为一体，增进国有企业转换经营机制，放大国有资本功效，切实增强国有经济活力、控制力、影响力。
涵盖两个方面：存量与增量的产权多元化。国有企业通过产权多元化生长混淆所有制经济，具体体现在两个方面：一方面是存量产权多元化。大力勉励非公有制经济加入国有企业革新。中央企业母公司层面的股权结构主要有四种形式：少数涉及国家宁静的企业为国有独资；关系国民经济命脉的重要行业和要害领域的企业实行国有绝对控股；部分支柱工业和高新技术工业的企业实行国有相对控股；在国家不需要控股的企业，实行国有参股或退出。另一方面是增量产权多元化。新设企业允许非公有制经济参股，新投资项目允许非公有制经济参股。在增量产权多元化的新设混淆所有制经济中，国有资本是否控股、参股或不加入，可以参照存量产权多元化的做法。
引入三种资本：非公有制企业资本、自然人资本、员工持股。一是引入民营资本或外国资本。民营企业或外资企业等非公有制企业可凭据自愿、平等、互利的原则，通过多种渠道和方法，加入国有企业改制重组或国有企业新投资的项目。二是海内外自然人资本。在果真上市的二级市场上，购置股票的大都是自然人。别的，与企业工业链、价值链密切相关的外部自然人如供应商、销售商等，可投入资本加入国企改制重组或新投资项目。三是内部员工持股。员工持股形式通常有企业高管持股、业务主干（包括中层治理人员、技术主干、营销主干等）持股和全员持股。实行员工持股，可以使企业员工与企业的命运紧密联系在一起。
接纳四种方法：改制、上市、交易、引进投资。一是股份制革新。国有企业进行股份制革新，主要是允许非公有资本参股，进而成为混淆所有制企业。二是企业上市。凭据企业的具体情况决定整体上市或业务板块上市。三是产权交易。国有企业产权的出售、国有股权的退出通过产权市场果真交易，是一种比较规范、透明、公正的方法。四是引进战略投资者。主要有两类：一类是工业型战略投资者，其所从事的业务一般与企业生产经营关系密切，投入后一般没有退出的计划。另一类是股权投资基金等财务型战略投资者，主要关注资本运作，通常企业上市后便会逐步退出。
突破五种界限：所有制、层级、系统、工业、国别界限�；煜兄凭玫幕煜傅氖遣畋鹁蒙矸值幕煜�，为此必须突破种种倒运于混淆的界限。一是公有制与非公有制的界限。突破所有制界限，使公有制经济与非公有制经济更好地融合。二是中央与地方的界限。目前，我国国有资产治理体制是国家统一所有、各级政府分级治理。生长混淆所有制，应突破层级界限，使中央企业与地方企业更好地结合起来。三是系统内与系统外的界限。目前，工业、能源、通讯、除铁路外的交通运输等行业属于国资委系统监管，金融、铁路、烟草、文化、教育等行业由其他部分监管；中央企业资产占全部国有资产的比重只有31.3%�；せ煜兄凭�，必须突破监管系统界限，形玉成国一盘棋。四是工业与金融的界限。金融资产数量大、漫衍广泛，产融结合是现代经济生长的一个重要趋势。因此，应突破工业界限，使实业与金融有机融合起来。五是海内与国际的界限。国有企业引入外洋资本生长混淆所有制经济，不但可以拓宽融资渠道、转换经营机制，还可以利用外洋先进技术和治理经验、增进国际市场开拓，从而抵达以开放促革新、促生长的目的。
�。ū疚恼抡�9月15日《人民日报》 作者：彭建国）