人民日报：更好坚持和完善基本经济制度
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宣布时间：2014-09-19
党的十八届三中全会后，新一轮的经济体制革新全面有序展开。坚持和完善基本经济制度，是全面深化经济体制革新的要害环节，关于坚持和生长中国特色社会主义制度，加速完善社会主义市场体制具有重大意义。
一、坚持完善基本经济制度事关中国特色社会主义的前途命运
习近平总书记多次强调，革新开放是一场深刻革命，必须坚持正确偏向，沿着正确门路推进，“中国是一个大国，不可泛起推翻性过失。”就深化经济体制革新来说，要害就在于能否坚持和完善我国的基本经济制度。公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的基本，事关中国特色社会主义的前途命运。
马克思主义认为，经济基础决定上层建筑，而经济基础的焦点则是生产资料所有制。在《共产党宣言》中，马克思和恩格斯强调，所有制问题是社会主义运动的基本问题。新中国建立后，我国建立了以生产资料公有制为基础的社会主义基本制度，乐成实现了中国历史上最深刻最伟大的社会厘革，为今世中国一切生长进步涤讪了基础政治前提和制度基础。革新开放以来，我国确立了公有制为主体、多种所有制经济配合生长的社会主义初级阶段的基本经济制度，这是推动中国特色社会主义蓬勃生长的重要支柱。在新的历史时期坚持和生长中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，加速生长社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文明，都离不开基本经济制度这个重要支柱。削弱和摆荡了这个支柱，中国特色社会主义的大厦早晚都会坍塌。
市场经济作为资源配置的一种方法，在差别的社会制度下具有差别的性质和特点。社会主义市场经济是同社会主义基本制度特别是基本经济制度结合在一起的。这种结合，一方面发挥了市场机制信息灵敏、效率较高、激励有效、调理灵活等优点，增强了经济生长的活力；另一方面发挥了社会主义经济具有的党政有为、政府有效、统筹兼顾、配合富足、独立自主、团结相助等制度优势，从理论和实践上逾越了以私有制为基础的资本主义市场经济的流俗教条，极大地增进了社会生产力的生长，创立了经济生长的奇迹。我国的经济体制革新之所以与众差别、成绩斐然，深化经济体制革新之所以要绝不摆荡地坚持社会主义市场经济革新偏向，最基础的原因就在于此。只有绝不摆荡坚持完善基本经济制度，才华包管经济体制革新始终沿着正确的偏向和门路前进，不泛起推翻性过失。
二、绝不摆荡地牢固和生长公有制经济，不搞私有化
坚持完善基本经济制度，首先必须绝不摆荡地牢固和生长公有制经济。《中华人民共和国宪法》明确指出：“中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制”。“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量”。坚持公有制为主体，发挥国有经济的主导作用，关于发挥社会主义制度的优越性，增强我国经济实力、国防实力和民族凝聚力，避免两极剖析、实现配合富足，推动科学生长、增进社会和谐，维护公正正义、包管国家宁静，以及牢固和完善社会主义的政治制度和焦点价值体系，都是至关重要的。在这个重大的原则问题上，我们必须坚持坚定的战略定力，不可有丝毫的含糊摆荡。理论的逻辑和历史的经验都充分证明，否定了公有制的主体职位和国有经济的主导作用，一定会造成劳动与资本的对立、财产分派的两极剖析、经济生长的无政府状态，导致严重的经济�；蜕缁岫�，催生垄断资本和金融寡头的统治，使中国特色社会主义事业毁于一旦，最终将严重阻碍生产力的生长、社会的进步和中华民族的伟大再起。
绝不摆荡地牢固和生长公有制经济，从理论上说，就是要坚持科学社会主义的基来源则，自觉运用中国特色社会主义理论体系指导公有制经济的革新和生长。关于种种否定公有制主体职位和国有经济主导作用的过失看法，必须坚持清醒的头脑，不受其滋扰和误导。好比，有人用市场经济否定包括国有经济在内的公有制经济，主张全盘私有化。有人把原来属于全体人民所有的全民所有制经济或国有经济说成是“权要垄断资本”，而原来属于私有制领域的民营经济却被看成是“人民”的企业，将国有企业与私有企颐魅正常的市场竞争说成是“与民争利”。有人认为，国有企业只能保存于非竞争领域，不可加入市场竞争和追求更多利润，国有经济只能“退”不可“进”，不然就是革新的倒退�Ａ碛腥巳衔�，国有企业只能提供公共物品，从事私有企业不肯意经营的业务，发挥拾遗补缺的作用，等等。尽管说法纷歧，但其基本看法就是认为公有制是低效率的，不可与市场经济兼容，只有实行私有化，才华建立真正的市场经济。上述看法的基础过失，就在于脱离了我国的基本经济制度，将社会主义的国家经济与资本主义的国有经济混为一谈，把以公有制为基础的社会主义市场经济与以私有制为基础的资本主义市场经济混为一谈，在理论上站不住脚，也不切合客观事实。
绝不摆荡地牢固和生长公有制经济，从实践上看，就是要正确理解和认真贯彻十八届三中全会《决定》精神，全面深化公有制经济的革新，不绝增强国有经济的活力、控制力、影响力。应当看到，我国公有制经济的革新生长虽然取得了巨大成绩，国有企业从总体上已经与市场经济融合在了一起，结构明显改善，效率大大提高，以土地集体所有、家庭承包为焦点的农村基本经营制度体现出了巨大的优越性和生命力。但也要看到，公有制经济还保存不少问题，例如，国有企业的结构还比较疏散，国有资产治理体制和国有企业治理结构还不完善，加速农村土地流转、增进土地规模经营的体制机制还不健全等。这些问题，需要通过深化革新加以解决。对此，十八届三中全会已经作了全面具体的安排，包括：积极生长混淆所有制经济；健全城乡生长一体化体制机制；完善国有资产治理体制，以管资本为主增强国有资产监管，革新国有资本授权经营体制；划转部分国有资本充分社会包管基金；提高国有资本收益上缴公共财务比例，更多用于包管和改善民生；健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构；建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用等。特别需要强调的是，深化公有制经济的革新绝不是要使公有制经济实行私有化，而是要形成越发完善的体制机制，使公有制与市场经济更好地结合起来，更好地为全体人民的利益效劳。正如习近平总书记强调的那样，国有企业特别是中央治理企业，在关系国家宁静和国民经济命脉的主要行业和要害领域占据支配职位，是国民经济的重要支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好。国有企业不但不可削弱，并且还要增强。国有企业要在深化革新中不绝自我完善，进一步做好做强做大，确保发挥重要支柱作用。事实证明，私有化不切合社会主义生爆发长的要求，不切合宽大人民群众利益，也不切合历史进步的潮流，这是地隧道道的邪路，决不可走。
三、绝不摆荡地勉励、支持、引导非公有制经济生长，增进多种所有制经济配合生长
坚持完善基本经济制度还必须绝不摆荡地勉励、支持、引导非公有制经济生长，引发非公有制经济活力和创立力，充分发挥非公有制经济在支撑增长、增进立异、扩大就业、增加税收等方面的重要作用。为此，十八届三中全会从多个层面提出了勉励、支持、引导非公有制经济生长的革新举措。在功效定位上，明确公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会生长的重要基��；在产权�；ど�，明确提出公有制经济工业权不可侵犯，非公有制经济工业权同样不可侵犯；在政策待遇上，强调坚持权利平等、时机平等、规则平等，实行统一的市场准入制度；勉励非公有制企业加入国有企业革新，勉励生长非公有资本控股的混淆所有制企业，勉励有条件的私营企业建立现代企业制度。
积极生长混淆所有制，是实现多种所有制配合生长的有效制度载体。十八届三中全会《决定》提出，混淆所有制是基本经济制度的重要实现形式，有利于种种所有制资本取长补短、相互增进、配合生长。事实确实如此。经过多年的深入革新，目前我国大都国有企业已经通过股份制革新实现了股权多元化，建立现代企业制度，具有了混淆所有制的性质。也有不少的非公有制企业通过吸收公有资本生长成为混淆所有制经济�；煜兄频纳�，有力地推动了国有经济治理体制和治理结构的立异，增强了国有经济的活力，同时增进了非公有制经济健康生长。正因为如此，生长混淆所有制作为一项重大的革新步伐，目前受到了各方面的普遍关注，成为不少地方启动新一轮国企革新的重要抓手。不过，在这一历程中，目前也泛起了一些盲目性、片面性苗头，需要引起重视。好比，有的地方不分行业属性、企业层级、业务特点，一哄而上，全面开花，搞混淆所有制运动；有的地方把生长混淆所有制理解为“国退民进”，提出混淆所有制企业中国有资本持股不设上下限，甚至认为国有资本比重降得越低越好；另有人提出，中国的所有制结构应当以混淆所有制为主体而不是以公有制为主体，等等。这些认识和做法是不切合十八届三中全会精神的，倒运于坚持和完善基本经济制度，是需要纠正的。
实际上，混淆所有制并不是一种独立的所有制形式，而是由差别的所有制混淆而成的企业组织形式，它可以建立在私有制的基础上，也可以建立在公有制的基础上。国家和集体控股，具有明显的公有性，而私人控股，则具有明显的私有性。因此，混淆所有制的泛起并没有消除差别所有制的区分，也不可能改变社会主义制度和资本主义制度的实质区别。我们生长的混淆所有制究竟是以公有制为主体，照旧以私有制为主体？是为了更好坚持完善社会主义基本经济制度，照旧为了对公有制经济实行私有化革新？这也是一个我们不可回避的大是大非的原则问题。习近平总书记在对十八届三中全会《决定》所作的说明中明确指出，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混淆所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功效、保值增值、提高竞争力。这是新形势下坚持公有制主体职位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和一定选择。他还指出，生长混淆所有制经济，基本政策已明确，要害是细则，成败也在细则。要吸取已往国企革新经验和教训，不可在一片革新声浪中把国有资产酿成牟取暴利的时机。习近平总书记的重要讲话精神具有很强的针对性，关于我们健康推进混淆所有制革新具有重要指导意义，需要认真领会和落实。
�。ū疚恼抡�9月12日《人民日报》，作者：张 宇 中国人民大学经济学院教授）