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“有序实施国有企业混淆所有制革新
，勉励和规范投资项目引入非国有资本参股”——与以往中央文件里的“积极生长混淆所有制经济”相比
，今年政府事情报告关于国企革新的提法有了微妙变革。这种变革透露出哪些新信号？

2014年以来
，已有凌驾20个省份宣布了各自的国企革新计划
，混淆所有制是其中的“标配”。在取得一定进展的同时
，混淆所有制也袒露出了不少的问题。

——部分区域泛起冒进的趋势。“到某某年
，完成几多家企业的混改任务
，实现多大比例的混淆所有制经济”。这样的表述
，泛起在不少地方革新计划中。对此
，国务院国资委研究中心副主任彭建国体现
，目今许多国有企业属于优质资产
，如果搞角逐的话
，一晚上就可以混完。但要害是
，国企混改不是搞运动
，更不可用“准时间定指标”的行政指令去推进。

——“一混就灵”的误区仍然保存。一些地方认为
，在国有企业中引入社会资本
，混淆所有制就大功告成了。殊不知
，混淆所有制只是一个手段
，其终极目标是建立现代企业制度、引发经营活力。在已往的实践中
，不乏引入社会资本后
，与原有的国有股东互不兼容
，爆发内斗致企业衰败的案例。

——有些看法需要厘清。去年许多省份如广东、湖南等
，都拿出上百个项目向民间资本开放。一些人理解
，这就是混淆所有制革新。但一位民营企业家对此有疑惑：“这不就是已往的招商引资吗？开放投资领域是好事
，但和混改恐怕不可画等号。”

“正是由于问题的保存
，政府事情报告里提‘有序’革新
，讲的是顺序、程序和秩序。要依法改。”中国企业革新与生长研究会副会长李锦说。

全国人大代表、上海国际港务集团董事长陈戌源体现
，十八大为国企革新描述了偏向
，是一张“设计图”。但在实际操作层面
，还缺详细的“施工图”。这导致各地在推进混改的历程中
，仍然面临着重重障碍。

比较典范的如国企资产评估。在实践中
，估价过高
，倒运于吸引民间资本。估价过低
，倒运于国资保值增值。那么
，由谁来选择资产评估机构？由谁来确认资产评估结果？一些国企卖力人难免左右为难。“同一家企业
，用净资产评估和用未来收益评估
，价格差别会很是大。” 陈戌源说。

全国人大代表、灼烁食品集团副总裁葛俊杰体现
，可以把国企整体上市或焦点资产上市作为混淆所有制革新的主要实现路径
，同时规范交易行为、严格国资评估。“在实践中要形成一套制衡机制
，不可由经营者搞本级企业的混淆所有制革新。”

在强调“有序”的同时
，政府事情报告还提出
，“准确界定差别国有企业功效
，分类推进革新。”这无疑为下一步的革新指明了路径。

“国企千差万别
，界定功效很重要。我理解公益性国企应该更多偏重社会效益
，而竞争型和商业类国企更多偏重经济效益。”全国政协委员、中信集团董事长常振明说。

为“有序”、“分类”推进国企革新
，不少代表委员认为
，应出台国家层面的生长混淆所有制经济实施细则
，并由全国人大或国务院建立健全相应的执规律则
，制止革新“翻烧饼”。

（本文章摘自3月9日《经济参考报》 作者：何欣荣 仇逸）