人民日报：以管资本为主增强国有资产监管 为生长壮大国有经济提供坚强包管
来源：国务院国资委官网
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宣布时间：2015-09-22
党中央、国务院在日前印发的《关于深化国有企业革新的指导意见》（以下简称《指导意见》）中明确指出，要完善国有资产治理体制，以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变，以管资本为主革新国有资本授权经营体制，以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置，以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管 。这关于推动国有企颐魅真正成为独立市场主体，增强国有经济整体功效和效率，维护国有资产宁静，具有十分重要的意义 。我们要深入学习领会和贯彻落实文件要求，扎实推进完善国有资产治理体制、以管资本为主增强国有资产监管的各项事情，为生长壮大国有经济提供坚强包管 。
一、凭据以管资本为主的要求完善国有资产治理体制，推动国有企颐魅真正成为独立市场主体
革新开放以来，国有资产治理体制革新始终与国有企业革新相伴相生、配合深化 。党的十六大在总结国有资产治理体制实践经验的基础上，明确提出：“建立中央政府和地方政府划分代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产治理体制” 。2003年3月，国务院正式建立国有资产监督治理委员会，凭据国务院的授权，专门担负国有资产监管职责，不担负社会公共治理职能 。这一体制，明确了政府以出资方法治理国有企业，在解决政企不分、国有企业多头治理、“九龙治水”等方面迈出了一大步，为国有企业成为独立市场主体涤讪了体制基础 。但应当看到，在监管体制机制方面还保存一些问题，一定水平上制约了企业活力 。好比政企离开、政资离开还不完全到位，国有资产监管事情还保存越位、缺位、错位现象，监管方法保存一定行政化色彩 。同时，经过多年的革新生长，公司制股份制已经成为国有企业的主要组织形式，企业的治理结构、治理方法都爆发了深刻变革，这在客观上要求国资监管机构主动调解完善监管职能和方法，以管资本为主，注重通过公司法人治理结构依法行使国有股东权利，实现对国有资产的有效监管 。
贯彻落实《指导意见》要求，完善国有资产治理体制，要以管资本为主推进职能转变，准确掌握依法履行出资人职责的定位，科学界定国有资产出资人监管的界限，实现以管企业为主向以管资本为主的转变，推动国有企颐魅真正成为独立市场主体，夯实生长壮大国有经济的微观基础 。
一是坚持政企离开、政资离开、所有权和经营权疏散 。政府部分依法行使公共治理职能，从经济调理和社会治理角度进行社会公共治理 。国有资产监管机构作为政府直属特设机构，凭据授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，科学界定国有资产出资人监管的界限，专司国有资产监管，不干预企业自主经营权 。国有企业依法享有独立的法人工业权，依法自主经营、自负盈亏、自担危害、自我约束、自我生长 。
二是推进国有资产监管机构职能转变 。该管的要科学治理、决不缺位，重点管好国有资本结构、规范资本运作、提高资本回报、维护资本宁静 。不应管的要依法放权、决不越位，将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业，将延伸到子企业的治理事项原则上归位于一级企业，将配合担负的公共治理职能归位于相关政府部分和单位 。国有资产监管机构依法对国有资本投资、运营公司和其他直接监管的企业履行出资人职责 。
三是革新国有资产监管方法和手段 。更多运用法治化、市场化监管方法，改变行政化治理方法 。针对企业差别功效定位，在战略计划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面，实施越发精准有效的分类监管 。重视通过公司治理结构履行出资人职责，规范董事会运作，严格选派股东代表和董事、监事 。注重管好公司章程，通过“一企一策”制定公司章程，将国有资产出资人意志有效体现在公司章程中 。建立监管权力清单和责任清单，加大运用信息化手段的力度，优化监管流程，提高监管效率，增强监管事情协同 。
二、凭据以管资本为主的要求优化国有资本结构结构，增强国有经济整体功效和效率
优化国有资本结构结构，是提升国有经济整体运行质量的重要途径，也是发挥国有经济主导作用、放大国有资本功效的一定要求 。随着国有资产治理体制革新逐步深化，国有企业日益生长壮大，国有资本运行效率不绝提高，国有经济结构和结构调解取得积极进展 。国有资本逐步向大企业大集团集中，向重要行业和要害领域集中，涌现出一批具有较强国际竞争力的主干企业 。2015年美国《财产》杂志宣布的世界500强企业名单中，我国国有企业抵达83家 。但也应当看到，目今国有资本运行效率有待进一步提高，国有资本结构结构仍然保存漫衍过宽、战线过长等突出问题，国有资本合理流动的机制尚不健全，制约了国有资本功效作用的有效发挥 。目今，我国经济生长进入新常态，国有企业已往主要凭借要素投入的快速增长模式不可连续，凭借高强度大规模投资拉动的模式不可连续，凭借低水平竞争的粗放增长模式不可连续，迫切需要通过优化国有资本结构结构，推进国有企业转型升级，增强国有经济的活力、控制力、影响力、抗危害能力 。凭据《指导意见》要求，坚持以市场为导向、以企业为主体，有进有退、有所为有所不为，优化国有资本结构结构，为生长壮大国有经济提供强有力支撑 。
一是明确国有资本集中的重点偏向 。紧紧围绕效劳国家战略，落实国家产颐魅政策和重点工业结构调解总体要求，优化国有资本重点投资偏向和领域，实现“三个集中”，即推动国有资本向关系国家宁静、国民经济命脉和国计民生的重要行业和要害领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性工业集中，向具有焦点竞争力的优势企业集中 。
二是建立健全国有资本结构和结构调解机制 。制定国家生长计划、产颐魅政策和国有资本收益分派治理规则，建立健全国有资本进退机制，引导国有资本优化投资偏向和投资领域 。推进经营性国有资产集中统一监管，稳步将党政机关、事业单位所属企业的国有资本纳入经营性国有资产集中统一监管体系，为扩大国有资本配置规模、提高配置效率创立条件 。增强国有资产基础治理，统一制度规范、统一事情体系，强化对国有资本结构结构调解的支撑效劳 。
三是运用市场化方法推动国有资本合理流动优化配置 。充分发挥国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重组整合一批、立异生长一批国有企业 。建立健全优胜劣汰市场化退出机制，切实包管退出企业依法实行关闭或破产，加速处理低效无效资产，淘汰落后产能 。建立健全国有资本形态转换机制，支持企业依法合规通过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处理企业资产，将变现的国有资本用于更需要的领域和行业 。支持国有企业开展国际化经营，勉励国有企业之间以及与其他所有制企业以资本为纽带，强强联合、优势互补，加速培育一批具有世界一流水平的跨国公司 。
三、凭据以管资本为主的要求增强国有资产监督，切实维护国有资产宁静
国有资产来之不易，是全国人民的配合财产，是全面建成小康社会、实现全体人民配合富足的重要物质基础 。国有企业革新要先增强监管、避免国有资产流失，这一条做欠好，国有企业其他革新难以取得预期效果 。近年来，国有资产监管事情获得了有力增强，但针对性、实效性还需要进一步增强，既保存监督不到位、监督不力等问题，也保存多头检查、重复监督等问题，一些国有企业也袒露出治理不规范、内部人控制严重、企业领导人员权力缺乏制约等问题 。要凭据《指导意见》安排，凭据以管资本为主的要求增强国有资产监管事情，沿国有资本投资运营和治理的全链条，突出监管事情重点，发挥企业内部监督、出资人监督和各监督主体的功效作用，加速形玉成面笼罩、分工明确、协同配合、制约有力的国有资产监督体系，切实避免国有资产流失，包管和增进国有经济健康生长 。
一是强化企业内部监督 。进一步明确企业作为维护国有资产宁静、避免流失的责任主体 。完善企业内部监督体系，建立横向涵盖企业各治理主体和职能部分、纵向包括各子企业和业务板块的监管事情体系，形成监督协力 。突出监督重点，对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部分和岗位增强监督，实行分事行权、分岗设权、分级授权，按期轮岗，避免权力滥用 。进一步落实董事会、监事会的监督职责，增强执法审核把关，实现依法治企 。增强职工民主监督，健全企业民主治理制度，充分包管职工群众对企业革新生长的知情权、加入权和监督权 。
二是完善出资人监督 。坚持出资人治理和监督的有机统一，进一步增强出资人监督 。健全国有企业计划投资、改制重组、产权治理、财务评价、业绩考核、选人用人、薪酬分派等规范国有资本运作、避免流失的制度，加大对国有资产监管制度执行情况的监督力度 �？构凶什喙芑瓜蛩鲎势笠狄婪ㄎ勺芑峒剖κ缘闶虑�，强化出资人对企业重大财务事项的监督 。增强企业境外国有资产监督，确保企业境外国有资产宁静可控、有效运营 。增强和革新外派监事会监督，明确职责定位，发挥监事会作为出资人监督专门力量的作用，增强当期和事中监督，强化监督结果运用，建立健全核查、移交和整改机制 。
三是增强与各监督力量的协同配合 。大力支持审计、纪检监察和巡视等监督机构开展事情 。进一步厘清政府部分公共审计、出资人审计和企业内部审计之间的职责分工，健全国有资本审计监督体系和制度 。增强纪检监察监督和巡视事情，强化对企业领导人员廉洁从业、行使权力等的监督，加大大案要案查处力度 � ；浜辖⑼獠考喽叫�，整合出资人监管、外派监事会监督与审计、纪检监察、巡视等监督力量，建立监管事情会商机制，增强统筹，减少重复检查，提高监督效能 。增强社会监督，完善国有资产和国有企业信息果真制度，设立统一的信息网络平台，充分发挥舆论监督作用，有效包管社会民众对企业国有资产运营的知情权和监督权 。
四是严格责任追究 。加大对国有企业违规经营责任追究力度，建立健全国有企业重大决策失职、渎职责任追究和倒查机制，完善重大决策评估、决策事项履职纪录、决策过错认定标准等配套制度，严厉查处侵吞、贪污、输送、浪费国有资产和逃废金融债务的行为 。建立健全企业国有资产的监督问责机制，对企业重大违法违纪问题搪塞不追、隐匿不报、查处不力的，严格追究有关人员失职渎职责任，确保监督责任落到实处，形成监管事情闭环，充分体现监管事情的严肃性和权威性 。
以管资本为主增强国有资产监管是深化国有企业革新的一项重大任务 。我们要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，自觉践行“三严三实”要求，坚决贯彻党中央、国务院关于深化国有企业革新的重大决策安排，加速落实以管资本为主增强国有资产监管，为做强做优做大国有企业、生长壮大国有经济提供坚强包管 。
（本文章摘自9月17日《人民日报》 原文作者：国资委党委中心组）