经济日报：地方国企革新正在加速
来源：哈尔滨电气集团公司
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宣布时间：2015-08-28
尽管顶层设计计划尚未出台，但全国各地陆续出台了国企革新计划，生长混淆所有制、优化国资监管体系成为革新重点。地方国企革新已经渐次展开——
22省份出台革新计划
省级地方政府正在加速落地国企革新步伐，部分地级市也在制定国企革新计划。国企革新将形成新热潮，地方国企革新也将进入阶段性加速期
据统计，目前已有22个省区市出台国企革新计划，地方国企革新正在全面铺开。特别是进入下半年以来，不但省级地方政府正在加速国企革新步伐落地，部分地级市也在制定国企革新计划� ？梢栽ぜ�，随着国企革新顶层设计计划的出台，下半年国企革新将形成新热潮，地方国企革新也将进入阶段性加速期。
去年11月，广东印发《关于深化省属国有企业革新的实施计划》，提出勉励具备试点条件的企业先行先试，以点带面推进革新。截至今年8月17日，广东省属国企旗下已有5家上市公司相继停牌，其中广弘控股宣布通告称停牌与控股股东正计划混改事宜相关。广东省国资革新以点带面的战略已逐步落实，革新正式进入实质运作阶段。
继上海市率先宣布深化国资国企革新意见后，今年6月11日，上海浦东新区宣布国资国企革新“18条”，提出加速生长混淆经济，推动开放性市场化重组，择优引入战略投资者，吸引社会资本加入浦东开发建设。同时，加大企业上市培育力度，提高资产证券化比例，加速上市公司工业转型程序，提升国有资本影响力和行业职位；增进国资高效流动，打造适合浦东特点的综合国资运营平台，跨主体、跨系统整合资源，开展资本运作，实现股权有序流动。
继2014年8月5日宣布《关于全面深化市属国资企业国企革新的意见》之后，今年3月10日，北京市印发《2015年市政府事情报告重点事情分工计划》，对国资革新任务给予了详细安排。计划提出，出台市属国资国企革新实施计划和配套政策，妥善解决国有企业历史遗留问题，推动市属企业与中央企业、中关村高新技术企业相助生长，提高国有资本证券化率。据不完全统计，自2013年年底以来，我国包括省级和地市级在内的地方政府共宣布近30份地方国企革新计划。
混改成多地革新重点
生长混淆所有制成为多地国企革新计划重要内容。在22个省区市宣布的国企革新相关意见中，有4个省份提出了混淆所有制革新指标
生长混淆所有制成为多地国企革新计划的重要内容。广东省委、省政府在其2014年公布的《关于全面深化国有企业革新的意见》中提出，到2015年，广东要全面完成国有企业公司制革新；到2017年，混淆所有制企业户数比重凌驾70%。在22个省区市宣布的国企革新相关意见中，也有4个省份提出了混淆所有制革新指标。
重庆市提出，通过3年至5年的努力使“2/3左右国有企业生长成为混淆所有制企业”；江西省提出，到2020年使70%左右的国企生长成为混淆所有制经济；浙江省提出，通过3年至5年使“省属企业混淆所有制企业户数比重抵达75%”；河南省提出，到2020年全省混淆所有制企业比重抵达80%以上。
近期，广东省首家混淆所有制革新国企——广新控股集团所属企业中山广新柏高装饰质料有限公司(简称“中山柏高”)，通过一年的“联姻”“混改”，已实现预期目标。目前中山柏高的产品开发已取得阶段性结果，通过接纳海内最先进工艺和质料，宣布了混改后推出的新一代产品——大理石木地板。据亲身加入“联姻”的天生集团董事长、中山柏高副董事长兼总经理林松泉称，一年来，中山柏高与广州天生印刷器材有限公司、广州天煌柏贸易有限公司两家民营企业的混革新展相当顺利，“国企和民企在战略结构、运营等方面均告竣了高度共识，此次国企和民企的‘联姻’已取得预期效果。”不过林松泉也体现，其时作收支股国企的决定是相当谨慎的，“其实并购不难，但并购之后整合的难度大，整合乐成的案例还未几。”
优化国资监管体系
有的省份提出，依照政企离开、政资离开、所有权与经营权离开的原则，国有企业监管体制将会从管资产为主转向管资本为主
在即将出台的国企革新顶层设计计划中，一项重点内容就是将国企进行分类，凭据分类进行监管。据中国企业研究院首席研究员李锦介绍，目前关于公益性和竞争性国企的分类已经基本告竣共识。“下一步国企革新的重点，将遵循市场化的原则，一方面在包管工业宁静前提下，将在国企分类的基础上继续深化混淆所有制革新，特别是竞争性国企将进一步向民企等多种所有制资本洞开大门；另一方面，国企的并购重组会进入一个新的阶段，不但海内市场上的兼并重组加速，外洋结构也将循序推进。”李锦说。
在各地宣布的国企革新相关意见中，大部分都提到了分类监管的内容。有的省份提出，依照政企离开、政资离开、所有权与经营权离开的原则，国有企业监管体制将会从管资产为主转向管资本为主。
凭据差别的战略定位、生长目标和职位作用，大部分省份将国有企业分为3类。其中，北京、甘肃、湖北、江苏等9省市接纳竞争类、功效类、公共效劳类的标准分类；广西、黑龙江、湖南、辽宁4省将国有企业分为竞争类、功效类和公益类；宁夏则将国有企业分为公益类、营利类、功效类3种类型。别的，广东省将其国有企业划分为准公共性企业和竞争性企业，四川省将国有企业原则上分为功效性、竞争性两种类型。
关于以何种监管政策来治理差别分类性质的国有企业，各地也都明确了相关划定。部分省市关于公益类国有企业，以及含都会供水供气、公交管网、市政公用运营资源等重要民生领域企业，接纳国有独资或国有绝对控股公司组织形式；关于功效类国有企业，含政府投融资平台或国有资本投资运营公司以及重要资源开发、重大基础设施建设领域的企业，坚持国有独资或国有控股；关于竞争类国有企业，凭据混淆所有制经济的要求进行摊开，国有资本有进有退，对具有竞争优势的企业，坚持国有控股。
别的，各地国企内部的革新也将进一步深化，包括构建越发完善的现代治理制度，继续扩大员工持股，推进企颐魅整体上市，提高国有资产证券化率，以及稳步立异提高国际竞争力。
（本文章摘自8月27日《经济日报》）