人民日报：新常态下经济事情应有新思路
来源：国务院国资委官网
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宣布时间：2016-04-08
读者提问：进入经济生长新常态后，以前常用的生长经济的步伐不管用或不可用了，在下层做经济事情的难度大大增加。请问经济新常态下怎样才华更好开展经济事情 ？
——湖北省宜都会副市长 欧阳澍
经济生长进入新常态，已往习以为常并行之有效的大规模投资、“铺摊子”生长制造业、以生产要素高投入驱动经济生长的老套路已经越来越不适应新形势新变革。一些干部有了增速换挡的焦虑，也有人感受到了动力转换的艰难和事情步伐的匮乏，这主要是因为事情思路的转换还不到位。只有挣脱惯性思维和路径依赖，大力立异事情思路和事情方法，才华在适应和引领新常态的大潮中成为佼佼者。
面对经济下行压力，事情重心要从需求侧转向供应侧
进入新常态，我国经济运行最直观的变革就是增速换挡，从2010年的10.6%回落到2015年的6.9%。与此同时，工业品出厂价格连续回落，至去年12月已连续46个月下降；工业企业利润下降，亏损面扩大；财务收入增速放缓，金融领域危害点增多。经济下行及由此带来的挑战和危害，有外部性、周期性影响的因素，但主要是内生性、结构性问题，基础上是因为供需结构失衡、有效供应不适应市场需求的变革。
从需求侧看，随着居民收入水平提高和中等收入群体扩大，连续近20年的“住”“行”主导的需求结构正在悄然向多样化、高端化、效劳化转型升级。在2013年城镇户均抵达1套房、2014年每千人拥有汽车凌驾100辆之后，市场需求正在爆发变革，2015年房地产投资增速回落至1.0%，汽车产量增长降至3.3%。与此同时，居民对消费品的品质和个性化追求与日俱增，旅游、养老、教育、培训和种种生产性效劳需求迅猛增长。
从供应侧看，受到体制机制的制约，已往一个时期“井喷式”扩张形成的庞大生产能力难以跟上市场需求变革的节奏。一方面，煤炭、钢铁、油气、有色和建材等行业产能严重过剩；另一方面，市场需要的高品质和个性化消费品供应缺乏，泛起了到境外大宗采购商品的现象。这些现象标明，供应侧调解明显滞后于需求侧变革，无效供应过多，有效供应缺乏，供需结构错配的矛盾越来越突出。
可见，供需矛盾的主要方面正在由需求侧转向供应侧。如果说已往在古板产能市场需求另有空缺的情况下仍能以扩大投资需求拉动经济增长，那么，随着消费结构升级、古板产能过剩，再沿用这套步伐不但达不到预期效果，还会加剧矛盾、积累危害。因此，必须将经济事情重心从需求侧转向供应侧，越发注重用革新的步伐矫正供需结构失衡，重塑经济增长的内生动力。
面对结构调解阵痛，事情重心要从“铺摊子”转向“上台阶”
进入新常态，陪同经济增速的阶段性转换和海内外市场需求变革，古板工业面临严重的过剩压力。以钢铁和煤炭为例，2014年，我国粗钢产能凌驾11亿吨，但产量为8.23亿吨，产能利用率仅为74.8%；煤炭产能约40亿吨，在建产能约11亿吨，但产量仅为38.7亿吨。从供需生长的趋势判断，古板工业大规模扩张的阶段已经结束，再像已往那样圈地建工业园区、搞大规模产能扩张的路子越来越走不下去了。工业生长必须改变古板模式，从“铺摊子”为主转向“上台阶”为主，推动工业向中高端水平迈进。
工业生长“上台阶”，焦点是提升工业价值链和产品附加值。应从价值链低端的加工组装环节向零部件和元器件生产与研发、设计、标准、品牌、供应链治理等中高端环节升级，从生产低品质、低附加值的消费品和工业品向生产高品质、高附加值的中高端消费品、高新技术产品和先进智能装备攀升。只有这样，才华满足市场对产品品质和质量的需求，实现供需在更高水平上的再平衡。
工业生长“上台阶”，需要实现资源优化再配置。这是指盘活过剩产能特别是“僵尸企业”沉淀的劳动力、土地、资金等生产要素，将之从已经过剩的工业领域转移到有市场需求的工业领域、从低效供应领域转移到高效供应领域。加大资产重组力度，接纳坚决步伐去产能，就能扭转工业品价格连续回落和企业利润下滑局面，进而增进市场预期爆发积极变革，增强企业调解工业和产品结构的信心。
面对生长动力转换，事情重心须从要素驱动转向立异驱动
进入新常态，劳动年龄人口开始减少，人口数量红利快速消失，土地、资源供需形势爆发变革，生态情况硬约束进一步强化，生产要素本钱趋于上升，支撑经济生长的主要驱动力由生产要素高强度投入转向提高生产效率，提高劳动生产率、投入产出率和全要素生产率成为经济生长的主旋律。在这个阶段，制约经济生长的最大瓶颈是立异能力缺乏，必须把生长基点放在立异上，通过立异培育生长新动力。
通过立异培育生长新动力，最紧要的是营造良好立异生态情况。技术立异的主体是企业。引发千千万万企业的立异活力，要害是形成良好的立异生态情况。实践证明，立异生态情况比立异资源更重要。因为资源是可以流动的，有了良好立异生态情况，立异资源就会源源不绝地汇聚，立异潜力就会充分迸发并转化为强劲的生长动力。营造良好立异生态情况，需要严格的产权和知识产权�；�，透明的商业规则，公正竞争的市场秩序，完善的科技结果市场化激励机制，兴旺的创业投资、危害投资、众筹等立异金融业态，优质的教育资源，富足的人力资本投资和人才供应。对地方政府来说，应从已往依靠行政力量抓要素供应和项目建设转向培育良好立异生态、抓政策供应和立异效劳。只要立异生态情况改善了，立异型企业就会如雨后春笋般不绝生长，新的经济增长点就会不绝涌现，新的动力就会加速形成，进而实现生长动力转换。
本文章摘自《人民日报》。
作者为国务院生长研究中心副主任：王一鸣。