经济日报：稳妥推进国有企业混淆所有制革新
来源：国务院国资委官网
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宣布时间：2016-05-10
国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、包管人民配合利益的重要力量，是我们党和国家事业生长的重要物质基础和政治基础。中共中央、国务院《关于深化国有企业革新的指导意见》立足国有资本的战略定位和生长目标，结合差别国有企业在经济社会生长中的作用、现状和需要，将国有企业分为商业类和公益类。其中，商业类又分为两类，一类是主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，一类是主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的商业类国有企业。我国大宗的国有企业漫衍在充分竞争行业和领域，所以，这一类国有企业革新和生长得如何，对全面深化革新，对我国的工业结构优化和经济迈向中高端水平，有着重要的影响。
（一）
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业的功效定位与主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的商业类国有企业的功效定位和生长目标是差别的。
主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混淆所有制革新，要凭据市场化、国际化要求，以增强国有经济活力、放大国有资本功效、实现国有资产保值增值为主要目标。而主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的商业类国有企业，要以包管国家宁静和国民经济运行为目标，重点生长前瞻性战略性工业，实现经济效益、社会效益与宁静效益的有机统一；公益类国有企业以包管民生、效劳社会、提供公共产品和效劳为主要目标。对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。
（二）
由于差别类别国有企业的功效定位和生长目标差别，推进国有企业混淆所有制革新和生长的思路和对策也差别。在这一历程中，要坚持积极稳妥统筹推进，正确处理推进革新和坚持法治的关系，正确处理革新生长稳定关系，正确处理搞好顶层设计和尊重下层首创精神的关系，突出问题导向，坚持分类推进，掌握好革新的序次、节奏、力度，确保革新扎实推进、务求实效。这是深化国有企业革新必须接纳的科学要领。
其一，实现股权多元化。中共中央、国务院《关于深化国有企业革新的指导意见》指出，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业，原则上都要实行公司制股份制革新，积极引入其他国有资本或种种非国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股，并着力推进整体上市。与公益类国有企业混淆所有制革新差别，也与主业处于关系国家宁静、国民经济命脉的重要行业和要害领域、主要担负重大专项任务的商业类国有企业，要坚持国有资本控股职位，支持非国有资本参股差别，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混淆所有制革新，原则上都要实行公司制股份制革新，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可以参股。要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，尊重下层立异实践。
其二，完善企业治理结构和治理方法。国有资本出资人和种种非国有资本出资人以股东身份履行权利和职责，使混淆所有制企业成为真正的市场主体，政府不得干预企业自主经营，股东也不得干预企业日常运营，确保企业治理规范、激励约束机制到位；企业依法独立自主开展生产经营运动，实现优胜劣汰、有序进退；企业要建立健全现代企业制度，明晰产权，依法�；ぶ种止啥ㄒ�，形成定位清晰、权责对等、运转协调、制衡有效的法人治理结构；凭据现代企业制度要求，建立市场导向的选人用人和激励约束机制，通过市场化方法选聘职业经理人依法卖力企业经营治理。
其三，提高市场竞争能力。要加大重组整协力度，加大研发投入，加速科技和治理立异程序，连续推动企业转型升级；优化国有资本投向，支持和勉励生长有竞争优势的工业，培育一批具有立异能力和国际竞争力的主干企业。这既是积极推进又是稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业混淆所有制革新的有效途径和一定结果。
本文摘自：《经济日报》