人民日报：深化国企革新要打长期战和攻坚战
来源：人民日报
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宣布时间：2017-01-16
国有企业革新事关生长全局，任务重、难度大，具有恒久性、艰巨性和庞大性。我们必须做好打长期战和攻坚战的准备，不绝在国有企业革新的重要领域和要害环节取得新效果。
坚长期久为功打好长期战
国有企业革新是一场长期战。无论是生长混淆所有制经济、完善员工能进能出的市场化机制等公司制革新，照旧解决制约国有企业活力和效率提高的一些问题和矛盾，都难以在短时间内完成。因此，国有企业要真正成为具有很强立异能力和国际竞争力的市场主体，另有大宗的事情要做，必须有打长期战的思想准备。打赢长期战，需要克服“急于求成、速战速决”的心态，树立久久为功的革新理念；不宜接纳“下指标、搞运动”的方法，而应发挥钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的韧劲，坚持不懈抓下去。
在社会主义基本经济制度下推动国有企业与市场经济融合是一项前无昔人的事业。我国恒久处于社会主义初级阶段的基本国情决定了必须坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济配合生长的基本经济制度。国有企业是公有制经济的重要组成部分，我们必须坚定不移做强做优做大国有企业。在社会主义基本经济制度下推动国有企业与市场经济深入融合，没有现成的门路可走。从国际上看，西方兴旺国家上世纪70年代先后推行的国有企业革新大多接纳的是私有化模式，不少转型国家进行的国有企业革新也是接纳私有化模式。我国的国有企业革新走的是一条在坚持公有制为主体的前提下推动国有企业与市场经济深入融合的门路，革新的目的不是削弱国有企业，更不是搞全盘私有化，而是通过革新实现国有企业的自我完善，使其能够更好地肩负起推动经济生长、完善和生长中国特色社会主义制度、实现中华民族伟大再起的使命和责任。从国际海内实践经验看，只要坚持按市场纪律和企业纪律效劳，国有企业完全可以搞好。新加坡淡马锡公司是国际公认的国有企业的乐陈规范。我国革新开放以来国有企业生长取得的巨大成绩也说明，只要从实际出发坚定不移推进市场取向革新，国有企业就能发挥自身优势，焕发出旺盛的生命力。
推进国有企业的市场取向革新需要恒久探索。深化国有企业革新必须坚持若干基来源则：坚持和完善基本经济制度，坚持社会主义市场经济革新偏向，坚持增强活力和强化监管相结合，坚持党对国有企业的领导，坚持积极稳妥统筹推进。在坚持这些基来源则的基础上推进国有企业的市场取向革新，涉及许多重大问题，需要不绝探索。好比，党的领导是国有企业革新生长的奇特优势，如何实现党对国有企颐魅政治领导、思想领导、组织领导的有机统一，明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和事情方法，有待进一步探索。又如，生长混淆所有制经济作为一项重大产权制度革新，由谁控股、资本如何混淆、经营治理方法差别如何协调、员工如何持股、薪酬监管体制如何与混淆所有制相适应等问题，均需要妥善解决，不可操之过急，应该宜改则改、一企一策，成熟一个推进一个。再如，建立市场化的用人制度难免涉及大宗人员的安顿问题，事关社会稳定，必须积极稳妥统筹推进，正确处理革新生长稳定的关系。别的，国有企业革新需要出台一系列配套制度和政策，需要凭据现有指导文件制定配套的实施细则，有的还需要对相关政策进行相应调解。
坚持问题导向打好攻坚战
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。我们党要赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利，离不开国有企颐魅这支重要力量。国有企业必须尽快在重要领域和要害环节革新上取得新效果，在壮大综合国力、增进经济社会生长、包管和改善民生上发挥更着述用。面对革新的庞大形势和沉重任务，要树立敢于攻坚克难的思想，坚决摒弃不敢作为、不肯作为的心态；坚持问题导向，着力破除制约国有企业生长的体制机制障碍；统筹安排、统一行动，精心组织、稳妥推进，讲究方法要领，做到蹄疾步稳，确保到2020年在国有企业革新重要领域和要害环节取得决定性结果。
增强国有企业革新的指导协和谐督查督导。国有企业革新是一项庞大的系统工程，既涉及各级政府，又涉及多个部分；既涉及中央企业，又涉及地方企业；既涉及国资系统监管企业，又涉及其他部分和单位监管企业。打好国有企业革新攻坚战，必须增强统筹、上下联动、多方配合，充分调动各方积极性，形成部分协调、上下领悟、齐抓共推的事情花样，汇聚推动革新的强大协力；必须抓督察、促落实，严格督察事情要求，落实督察事情责任，提高督察事情权威性和执行力，对国有企业革新的重要领域、重要环节、重要试点要挂牌督导，对政策落地和实践探索中泛起的偏差要实时予以纠正，避免政策偏差导致革新失误。同时，应实时总结国有企业革新中好的做法和经验，大力加以推广。
充分调动各方面推进国有企业革新的积极性。革新的推进离不开人民群众的生动实践和无穷智慧。打好国有企业革新攻坚战，应勉励地方、下层、群众解放思想、积极探索，勉励差别地方进行差别化试点，善于从群众关注的焦点难点问题中寻找革新切入点，推动顶层设计和下层探索良性互动、有机结合。一要发挥下层革新探索的首创精神。勉励差别地方进行差别化探索，切实包管革新计划落地生根。二要建立健全容错纠错机制。革新探索难免泛起过失甚至走弯路，不可因噎废食，而要建立容错纠错机制，坚持“三个区离开来”的原则，把干部在推进革新中因缺乏经验、先行先试泛起的失误和过失，同明知故犯的违纪违法行为区离开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和过失，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区离开来；把为推动生长的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区离开来，�；つ切┳鞣缯捎指易鞲椅⑷褚饨〉母刹�。三要建立国有企业革新的责任清单和“负面清单”，明确企业该干什么、不应干什么。同时，明确政府的职责和权限，使其不越位、不缺位，更好资助国有企业推进革新、担负社会责任。
加速革新试点并力争尽快全面推开。试点是推进革新的重要要领�；韧淄平镄�，需要试点先行，发挥好试点的示范、突破、刊行动用，形成成熟经验后再大规模推广。打好国有企业革新攻坚战，要抓难点、补短板，加速落实已经推出的革新，探索推进尚未推出的革新，这些都可以通过抓试点求突破。应增强试点事情统筹，实时评估试点的效果、经验和问题，对实践证明行之有效的经验和做法，要实时推广应用。目今国有企业革新开展了落实董事会职权、市场化选聘经营治理者、组建国有资本运营公司和投资公司、混淆所有制企业员工持股等“十项革新试点”，力求以点带面、以点串线，形成经验、复制推广。实践中，国有企业对改组为国有资本投资公司和混淆所有制企业的员工持股试点比较积极，应抓紧总结这方面的试点经验，尽快全面推开。
力争在一些重点难点问题上有突破性进展。国有企业革新文件框架体系现在已基本形成，重点是抓紧落实。要凭据已经确定的革新重要领域和要害环节、目标任务和时间要求，既全面推进，又重点突破。一是对国有企业公司制革新、落实董事会职权、市场化选聘经营治理者、组建国有资本运营公司和投资公司、部分重要领域混淆所有制革新、混淆所有制企业员工持股等革新的重要领域和要害环节，要集中力量攻坚，确保革新目标任务顺利完成。二是对直接影响国有企业活力和国有资本效益的一些体制性和结构性障碍，要加速清除，通过兼并重组、压减治理层级和法人数量等步伐优化结构结构。三是对一些矛盾和问题多、攻坚难度大的革新，如建立市场化的用人机制特别是员工能进能出机制、解决“一股独大”问题等，各地区各部分主要卖力同志要亲自挂帅、协力攻坚，力争有新的突破性进展。
为国有企业革新营造良好气氛。国有企业革新的顺利推进，离不开社会各界的支持。应增强舆论引导，统一各方认识，凝聚社会共识。注重社碰面引导，形成合理革新预期。增强思想政治事情，实时了解职工群众的利益诉求。发明下层立异典范，实时宣传总结推广。对倒运于国有企业革新的一些负面言论要增强引导，对过失言论要敢于批评，努力营造有利于国有企业革新的舆论气氛。
本文摘自：《人民日报》