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国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、包管人民配合利益的重要力量，是我们党和国家事业生长的重要物质基础和政治基础
。健全完善国有资本监管体制，意义重大
。党的十八届三中全会明确提出，完善国有资产治理体制，以管资本为主增强国有资产监管，革新国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司
。《中共中央、国务院关于深化国有企业革新的指导意见》以及《国务院关于革新和完善国有资产治理体制的若干意见》，就革新和完善国有资产治理体制提出了具体要求，勾勒出一幅清晰的健全完善国有资本监管体制的路线图
。准确理解和掌握中央关于国有资产监管体制革新的精神，把革新的思路原则、目标要求落到实处，必须掌握好偏向，牢牢抓住“管资本”这个要害，健全完善国有资本监管体制，进一步提高国有资本监管的实效
。

建立科学有效的监管体制，是深化国有企业革新的重要环节
。革新开放以来，我国国有资产治理体制革新稳步推进，国有资产出资人代表制度基本建立，保值增值责任开端获得落实，国有资产规模、利润水平、竞争能力获得较大提升
。但必须看到，现行国有资产治理体制中政企不分、政资不分问题依然保存，国有资产监管还保存越位、缺位、错位现象
；国有资产监督机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些领域和企业比较突出
；国有经济结构结构有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待解决
。党的十八届三中全会明确提出以管资本为主增强国有资产监管，这为健全完善国有资产监管体制指明了偏向
。目今和今后一个时期，做好国有资本监管这篇大文章，既要遵循经济生长纪律，充分借鉴西方兴旺国家成熟的、管用的国有资本监管实践经验，更重要的是立足国情，探索切合我国国有企业自身特点的国资监管体制
。具体来说，以管资本为主增强国有资产监管，要着眼提升国有资本配置和运行效率，明确国有资本监管机构的职能，推动国有企业成为独立的市场主体，让市场在资源配置中发挥决定性作用
。

首先，要明确国有资本监管机构职能
。这是以管资本为主增强国有资产监管的前提条件
。《国务院关于革新和完善国有资产治理体制的若干意见》提出，准确掌握国有资产监管机构的职责定位，推进国有资产监管机构职能转变
。国有资产监管机构作为政府直属特设机构，凭据授权代表本级人民政府对监管企业依法履行出资人职责，科学界定国有资产出资人监管的界限，专司国有资产监管，不可使政府公共治理职能，不干预企业自主经营权
。对国有资本监管机构的这一定位，有利于实现政企和政资离开，真正确立国有企业的市场主体职位
。国有资本监管机构要紧紧围绕“管资本”这条主线，建立健全国有资本投资运营治理体系，优化国有资本配置结构，增强国有资本危害防控，切实履行好国有资产出资人职责
。

其次，要提升国有资本配置和运行效率
。这既是增强国有资本监管的重点，也是难点，同时也是实现国有资本保值增值的包管
。总的看，我国国有企业资本配置效率还不高
。《国务院关于国有企业生长混淆所有制经济的意见》强调，提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济结构，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗危害能力，主动适应和引领经济生长新常态
。显然，要实现国有资本配置和运行效率的实质性提升，不但需要在机构调解、股权分派等方面下功夫，更需要从体制机制入手，从国有资本的战略、配置、危害等方面来细化政策步伐
。好比，优化国有资本配置的战略结构，凭据经济生长阶段的变革和趋势以及国家生长战略的调解，不绝优化对国有资本的工业结构、区域结构，从宏观上确保国有资本配置与运行效率的提升
；优化国有资本投资运营治理制度，建立权责利明确、对称、执行严格的治理机制，确保国有资本投资运营各个环节的高效率
；优化国有资本危害防控体系，既要建立市场危害防备制度，接纳种种危害防备步伐，也要做好国有资本委托署理的危害防备事情，最大限度地防备危害
。

第三，要推动国有企业成为独立的市场主体
。这关于充分引发和释放企业活力，提高市场竞争力和生长引领力至关重要
。《中共中央、国务院关于深化国有企业革新的指导意见》明确提出要“促使国有企颐魅真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担危害、自我约束、自我生长的独立市场主体”
。这切合市场经济纪律和企业生长纪律的要求
。要把重点放在完善公司法人治理结构上，通过转换国有企业的经营机制，健全完善内部治理
。在这一历程中，既要积极推进简政放权，还要大力提高公司治理水平，确保国有企颐魅真正凭据市场规则来经营治理，推动国有企业成为独立市场主体
。

本文摘自：《经济日报》